專家建議出臺指導(dǎo)性案例明確法律適用標準

　　最近一段時間,喝酒擼串看世界杯,成了在北京一家國企上班的陸博(化名)每天晚上的“規(guī)定動作”?？幢荣惸哪懿徊陆Y(jié)局,他通過朋友在一家App上投注競猜。

　　陸博也知道這是違規(guī),因為“國家規(guī)定只能從實體投注站購買彩票”,但他就是想看球時“找個樂子”。

　　接受采訪的專家提醒說,在世界杯期間,不少人通過網(wǎng)絡(luò)購買足球彩票,可以看成是一種大眾娛樂方式,但這可能導(dǎo)致一些嚴重后果——例如有的人從此迷上了網(wǎng)絡(luò)賭球,直至陷入網(wǎng)絡(luò)賭博的深淵,因此,“在世界杯期間嚴打各類網(wǎng)絡(luò)賭球活動是非常必要的”。

　　普通玩家在法律上屬參賭人員

　　因為陸博“押錯了寶”,100元,動動手指就沒有了。

　　北京時間6月23日晚上8點,世界杯小組賽G組,由歐洲“紅魔”比利時隊迎戰(zhàn)非洲勁旅突尼斯隊。

　　陸博提前通過微信支付給朋友轉(zhuǎn)過去100元,讓朋友幫著在一家App上購買彩票,押寶比利時隊vs突尼斯隊0比1。

　　在陸博看來,比利時隊實力更強一些,但突尼斯隊也不是弱手,“萬一爆了個冷門呢”。

　　但當晚比賽結(jié)束,比利時隊沒有讓冷門爆出來,以5比2拿下比賽。陸博的100元也沒有了。

　　讓陸博遺憾的是,次日凌晨德國隊vs瑞典隊,他判斷德國隊會贏,幫他下注的朋友告訴他,投注德國隊贏球的外圍盤的賠率是主勝1.5,也就是投注1萬元,押中傳5000元。最終,德國隊贏了,但他沒讓朋友幫著下注。

　　陸博告訴《法制日報》記者,當時的比賽非常精彩,一波三折,比賽即將結(jié)束,兩隊比分是1比1,就在他覺得德國隊贏不了的時候,讀秒階段,德國隊打進一球,絕殺瑞典隊,“當時我的心臟快跳出來了”。

　　球迷是如何投注的呢?

　　陸博說,他朋友先在手機上下載一個App軟件,注冊后就可以投注,投注時可以用微信將資金轉(zhuǎn)過去,同時將一個銀行卡賬號和名字發(fā)給對方,如果競猜成功,第二天開獎時對方會將相應(yīng)金額匯入銀行卡中。

　　陸博也知道,購買足球彩票只能去實體投注站。

　　因為早在2015年,財政部、民政部、國家體育總局就聯(lián)合下發(fā)通知,禁止了一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售行為,只能從實體投注站購買彩票。2016年4月,財政部、公安部等多部門又發(fā)出通知,重申了禁令,要求嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

　　據(jù)陸博介紹,前兩天App曾短暫關(guān)閉,但如今又可以登錄了,只是提高了投注額度,每注兩元,每次投注不低于99注,也就是198元。

　　對此,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授王劍波告訴《法制日報》記者,在世界杯期間,不少人與朋友聚會、吃喝、看球,甚至是通過網(wǎng)絡(luò)購買足球彩票,可以看成是一種大眾娛樂,但這可能導(dǎo)致一些嚴重后果,比如被引上歧路,迷上網(wǎng)絡(luò)賭球。

　　因此,在王劍波看來,在世界杯期間嚴打各類網(wǎng)絡(luò)賭球活動是非常必要的。

　　“App線上賭博和線下賭博的本質(zhì)是一樣的。”在北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林看來,兩者只存在發(fā)生賭博行為場所的不同,其犯罪構(gòu)成是一樣的,只是表現(xiàn)形式不一樣。對于普通玩家,在法律上可以稱作是參賭人員。

　　彭新林對《法制日報》記者說,根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定,對帶有少量彩頭的打麻將、玩撲克等娛樂活動,不以賭博行為查處,而僅是將其看作一般賭博行為,可予以治安管理處罰。如參賭人員彼此相熟,且賭博金額不大,應(yīng)當認定為娛樂行為。但若明知他人實施賭博犯罪活動,而為其提供資金、計算機網(wǎng)絡(luò)、通訊、費用結(jié)算等直接幫助的,以賭博罪的共犯論處。

　　網(wǎng)絡(luò)賭球近年來日漸蔓延

　　2002年世界杯,中國隊第一次出現(xiàn)在世界杯的賽場上,球迷為此興奮不已。

　　與之相伴而生的,是網(wǎng)絡(luò)賭球。

　　例如,2010年6月至7月,世界杯在南非舉行,同年7月,廣東省佛山市公安局通報一起特大網(wǎng)絡(luò)賭球案,經(jīng)初步統(tǒng)計,自2008年2月至2010年3月,該賭博團伙總投注額已超過58.9億元。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),當?shù)厝松勰忱镁惩赓€博網(wǎng)站作為平臺,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)賭博團伙。賭博網(wǎng)站采用“代理制”形式運作,設(shè)有“管理員”“大股東”“股東”“總代理”“代理”“會員”共6個級別,下級成員在信用額度內(nèi)任意投注。投注項目以足球等球類運動為主。

　　在該起案件中,佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)均有人參賭。

　　據(jù)公安部當時的統(tǒng)計數(shù)據(jù),南非世界杯開賽至同年7月5日,全國公安機關(guān)共打掉網(wǎng)絡(luò)賭球團伙600余個,立刑事案件150余起,刑事拘留810余人,查扣、凍結(jié)賭資5000余萬元。

　　為依法懲治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動,同年8月,《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》公開印發(fā)。

　　據(jù)此,利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動通信終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù),組織賭博活動,具有下列情形之一的,就屬于開設(shè)賭場行為。其中包括“為賭博網(wǎng)站擔任代理并接受投注的”和“參與賭博網(wǎng)站利潤分成的”兩種情形。

　　除此之外,“抽頭漁利數(shù)額累計達到3萬元以上的”“賭資數(shù)額累計達到30萬元以上的”“參與賭博網(wǎng)站利潤分成,違法所得數(shù)額在3萬元以上的”“為賭博網(wǎng)站招募下級代理,由下級代理接受投注的”屬于開設(shè)賭場情節(jié)嚴重的情形。

　　但這并未遏制網(wǎng)絡(luò)賭球的蔓延勢頭。

　　2014年7月中旬,公安部有關(guān)負責人介紹,自當年世界杯在巴西開賽以來,我國各地公安機關(guān)集中偵破了一批重大賭球案件,打掉多個賭博團伙,抓獲犯罪嫌疑人108名,涉案金額逾180億元。

　　例如,同年7月4日,公安部指揮江蘇、廣東、甘肅、遼寧等8省公安機關(guān)實施收網(wǎng)行動,摧毀涉及多省區(qū)市的特大跨國網(wǎng)絡(luò)賭博及賭球團伙,抓獲主要組織者、代理人等犯罪嫌疑人17名,收繳、凍結(jié)賭資3000余萬元。

　　有媒體在中國裁判文書網(wǎng)上輸入關(guān)鍵詞“世界杯+網(wǎng)站+賭球”,共檢索出往屆世界杯期間發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)賭博刑事案件相關(guān)裁判文書180余份。

　　在王劍波看來,從2002年世界杯以來,網(wǎng)絡(luò)賭球在我國日益蔓延,與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展有很大關(guān)系。

　　王劍波分析說,近年來隨著第三方支付技術(shù)的日趨成熟,越來越多的不法分子將賭場從“線下”轉(zhuǎn)移至“線上”,網(wǎng)絡(luò)賭場的隱蔽性和結(jié)算方式的便利性打破了傳統(tǒng)賭博受到的時間和空間限制,縱容了網(wǎng)絡(luò)賭博,也加大了監(jiān)管和打擊難度。

　　危害沒有引起社會足夠重視

　　2018年6月14日,本屆世界杯在俄羅斯開打,我國隨即開始對網(wǎng)絡(luò)賭球進行打擊。

　　海南省決定從6月13日起至8月底,在全省開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項行動,尤其是在世界杯足球賽期間嚴打各類新型網(wǎng)絡(luò)賭博。

　　遼寧省公安機關(guān)通報稱,2018世界杯期間,遼寧警方將把利用世界杯賽事進行賭博的違法犯罪行為作為打擊重點。

　　這次打擊整治從6月14日世界杯開幕至7月15日世界杯結(jié)束。警方表示,此次打擊重點是網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪活動各層級代理、首要分子和骨干成員。

　　我國刑法第三百零三條規(guī)定:“以營利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。開設(shè)賭場的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金；情節(jié)嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金?！?/p>

　　治安管理處罰法第七十條規(guī)定:“以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下罰款?！?/p>

　　既然我國刑法、治安管理處罰法和相關(guān)司法解釋嚴厲打擊賭球,為何網(wǎng)絡(luò)賭球仍難以禁絕呢?

　　在彭新林看來,我國刑法對賭博犯罪進行了規(guī)制,而且將網(wǎng)絡(luò)賭博也納入了刑事制裁的范圍,但網(wǎng)絡(luò)賭博仍屢禁不止,原因之一在于,實踐中,網(wǎng)絡(luò)賭博往往和正常的網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)務(wù)沒有清晰的界限,認定網(wǎng)絡(luò)賭博有一定的難度。

　　彭新林認為,第二個原因在于,由于網(wǎng)絡(luò)賭博認定的模糊性,導(dǎo)致社會公眾總認為自己的行為是一個娛樂活動,進而認識不到網(wǎng)絡(luò)賭博的危害性,不夠重視。

　　“第三,網(wǎng)絡(luò)賭球這種行為,涉及面廣、技術(shù)性強,警方調(diào)查取證難度比較大,難以及時、有效對網(wǎng)絡(luò)賭球進行打擊?！迸硇铝终f。

　　對于網(wǎng)絡(luò)賭球,該如何整治?

　　對此,彭新林建議,在現(xiàn)行刑法和相關(guān)司法解釋框架下,亟需明確網(wǎng)絡(luò)賭球案件的法律適用標準,比如可以由相關(guān)司法機關(guān)發(fā)布指導(dǎo)性案例,明確這類案件的法律適用裁判規(guī)則,確保法律適用的統(tǒng)一。

　　“針對網(wǎng)絡(luò)賭球,不能僅僅依靠刑事打擊,刑事制裁手段是遠遠不夠的,因為這是一個社會問題,需要有關(guān)各方進行綜合治理,比如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、運營商、第三方支付等,都需要進行監(jiān)督和審查,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時打擊網(wǎng)絡(luò)賭球?！迸硇铝指嬖V《法制日報》記者。

　　王劍波認為,我們在嚴打網(wǎng)絡(luò)賭球違法活動的同時,也可以對人們的相關(guān)行為進行適當疏導(dǎo),比如,對足球彩票發(fā)行制度進行相應(yīng)改革以適應(yīng)社會的發(fā)展,使得人們在看球的同時,能夠有相應(yīng)的放松、宣泄渠道。（記者 陳磊 制圖/高岳）

關(guān)鍵詞： 法律 網(wǎng)絡(luò)