2020年制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)啟幕 地方競(jìng)相布局
新型基建投資新政將出，一批重大內(nèi)外資項(xiàng)目落地在即
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤和振興實(shí)體的大梁，2020年制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)大幕已經(jīng)開啟。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再到相關(guān)部委年度工作會(huì)議，力挺制造業(yè)發(fā)展頻頻被強(qiáng)調(diào)。多地也將制造業(yè)發(fā)展置于2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心位置，紛紛制定發(fā)展路線圖，或致力于提高制造業(yè)在GDP中的比重，或瞄準(zhǔn)打造以制造業(yè)為主體的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)發(fā)展競(jìng)速賽已然打響。
更大規(guī)模的制造業(yè)投資也有望加快啟動(dòng)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在吸引制造業(yè)投資方面，下一步我國(guó)將出臺(tái)用地、用能等一攬子新政，推動(dòng)一批制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目加快落地投產(chǎn)。此外，圍繞大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)智能制造、綠色制造等，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資新政正在加緊醞釀，有望近期出臺(tái)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2020年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，“制造業(yè)”和“先進(jìn)制造”共被提及五次之多，包括“增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資”“推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”“打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群”等。今年1月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。2020年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議明確，聚焦智能制造、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及引導(dǎo)外資投向電子信息等先進(jìn)制造業(yè)。
地方層面也在加快行動(dòng)，緊鑼密鼓謀劃制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)新舉措，近期密集召開的地方兩會(huì)釋放出明確信號(hào)。1月13日召開的湖南省十三屆人大三次會(huì)議，將加快建設(shè)制造強(qiáng)省列為2020年省重點(diǎn)工作清單首位，提出創(chuàng)新振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和政策措施，努力提高制造業(yè)占GDP的比重，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。其中包括大力培育工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，壯大消費(fèi)品工業(yè)集群，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地。
吉林省政府工作報(bào)告也將切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐能力當(dāng)作2020年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，提出規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭(zhēng)增長(zhǎng)5%以上的目標(biāo)，其中省屬口徑汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)增加200億元。
“各級(jí)政府已將制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)置于2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，制造業(yè)也是高科技發(fā)展的基本載體，制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
“當(dāng)前制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的核心并非總量擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)需要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)長(zhǎng)期、可持續(xù)增長(zhǎng)的韌性和潛力，完成制造業(yè)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
大規(guī)模制造業(yè)投資正蓄勢(shì)推進(jìn)。1月7日召開的安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)工作會(huì)議提出，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加大設(shè)備更新和技改投入力度，讓技術(shù)改造成為全省“穩(wěn)投資”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”的堅(jiān)實(shí)支撐。近日，江蘇省南京市175個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工，總投資1413億元。
其中，集成電路、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，無(wú)論是項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是年度計(jì)劃投資，都占到半壁江山。
據(jù)悉，下一步我國(guó)還將持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)開放，完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進(jìn)制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。
“中國(guó)正加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)投資將大幅提速。加大高端制造業(yè)投資力度也可以避免傳統(tǒng)刺激所帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)一步提升投資效率和水平。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
在推動(dòng)制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目落地方面，林致遠(yuǎn)指出，要讓投資主體形成可預(yù)期的政策環(huán)境，在改善營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放、減稅降費(fèi)、法治化等方面多下功夫。
章俊認(rèn)為，未來(lái)要通過(guò)進(jìn)一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和相關(guān)法律，進(jìn)一步推動(dòng)重大制造業(yè)外資項(xiàng)目落地，打造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外，加快規(guī)劃自貿(mào)區(qū)用地或其他先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從區(qū)域功能定位的角度提前對(duì)產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行規(guī)劃，充分發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
值得一提的是，圍繞大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，有關(guān)部門正在醞釀信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，有望近期出臺(tái)。
“目前新型基建更多集中于人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等滿足制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的領(lǐng)域，具有較高的技術(shù)含量和更強(qiáng)的創(chuàng)新特征。這就要求未來(lái)配套的投資支持政策，在落實(shí)好財(cái)稅、金融政策的同時(shí)，加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件等研發(fā)和創(chuàng)新力度，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);進(jìn)一步優(yōu)化支持創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，尤其是推進(jìn)投資領(lǐng)域的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境改革，激發(fā)社會(huì)資本投資的積極性。”劉哲說(shuō)。
“新型基建投資支持政策應(yīng)涵蓋多個(gè)方面。”章俊表示，尤其要改善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入在內(nèi)的新基建投融資環(huán)境。一方面，加大資金支持力度，在專項(xiàng)債和銀行配套融資層面提供定向政策傾斜;另一方面，加大直接融資，推動(dòng)新基建相關(guān)企業(yè)上市，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)新基建項(xiàng)目的支持作用，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
