在北京、上海、重慶等城市，學(xué)前教育受到的生源沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。一些幼兒園“招生難”，從“一位難求”、搖號(hào)入園到招不滿、“吃不飽”
(資料圖片)
2023年至2028年小學(xué)招生入學(xué)人數(shù)也將呈下降趨勢
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前入學(xué)高峰，一些地方通過改擴(kuò)建、新建學(xué)校等方式增加學(xué)位，但幾年后可能出現(xiàn)學(xué)位過剩。學(xué)齡人口變化給教育規(guī)劃、資源配置帶來難題
對(duì)于未來幾年可能出現(xiàn)的學(xué)齡人口數(shù)量減少情況，建議在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計(jì)劃的同時(shí)，逐步減少師專和高職高專師范生招生，保持相對(duì)穩(wěn)定的師資規(guī)模和質(zhì)量
文 |《瞭望》新聞周刊記者
今年春季學(xué)期，曾經(jīng)學(xué)位緊缺的成都市高新區(qū)，有15所公辦幼兒園發(fā)布春季學(xué)期空余學(xué)位招生公告，空余學(xué)位300余個(gè)。北京、上海、重慶等多個(gè)城市幼兒園出現(xiàn)“招生難”。從“一位難求”、搖號(hào)入園到招不滿、“吃不飽”，近年來，全國出生人口數(shù)持續(xù)下降，在一些城市，學(xué)前教育階段的生源沖擊顯現(xiàn)。
但小學(xué)、初中階段學(xué)校依然擁擠。今年以來，上海、廣州、成都、濟(jì)南等城市相繼發(fā)布中小學(xué)2023年秋季學(xué)位超額預(yù)警；疊加城市優(yōu)質(zhì)教育資源“虹吸”效應(yīng)，一些地方出現(xiàn)“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”現(xiàn)象。
中國進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代之后，教育如何應(yīng)對(duì)人口變化趨勢？以人為核心的新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，各地政府如何回應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育需求，根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢科學(xué)規(guī)劃未來數(shù)十年的教育資源配置？
復(fù)雜局面給教育布局結(jié)構(gòu)、資源配置調(diào)整、鄉(xiāng)村教育振興提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。多位受訪人士建議，加強(qiáng)精準(zhǔn)測算和科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)學(xué)位供給彈性，調(diào)控教師培養(yǎng)規(guī)模，更好應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口波動(dòng)。
學(xué)前教育生源沖擊顯現(xiàn)
近年來，我國出生人口數(shù)量出現(xiàn)短暫回升后持續(xù)下降，從2016年高峰期的1867萬人減至2022年的956萬人，總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長。人口變動(dòng)對(duì)不同階段教育資源需求的影響正在顯現(xiàn)。
記者采訪了解到，重慶多個(gè)區(qū)縣幼兒園招生人數(shù)出現(xiàn)下滑態(tài)勢。重慶晨曦鴛鴦?dòng)變簣@往年需要搖號(hào)搶號(hào)才能入讀，今年計(jì)劃招生90人，在反復(fù)發(fā)布招生宣傳的情況下仍未招滿。重慶江北區(qū)某幼兒園園長說，“以前家長要提前一年給孩子報(bào)名才能上學(xué)，現(xiàn)在幾乎可以隨時(shí)插班”。渝北區(qū)龍湖實(shí)驗(yàn)幼兒園任園長表示，現(xiàn)在比高峰時(shí)每個(gè)班孩子少了10多個(gè)。
據(jù)悉，重慶市2022年出生人口19.2萬人，人口自然增長率為-2.11‰，出生人口下降7.87%，是1997年以來出生人口首次跌破20萬人。
“人口負(fù)增長將帶來幼兒園的一次洗牌，民辦幼兒園受到?jīng)_擊較大?！敝貞c第二師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長張家瓊說，近兩年，重慶各區(qū)縣的幼兒園招生人數(shù)都有所下滑。
教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國在園幼兒、在校小學(xué)生人數(shù)雙雙下降。2022年全國學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人、小學(xué)在校生1.07億人，分別比上年減少約177萬人、100萬人。這已是在園幼兒人數(shù)連續(xù)第二年出現(xiàn)下降，小學(xué)在校生人數(shù)則是自2014年以來首次下降。根據(jù)2017年至2022年全國出生人口數(shù)據(jù)，6年間出生人口降幅超過40%，意味著2023年至2028年小學(xué)招生入學(xué)人數(shù)也將呈下降趨勢。
以上海這樣的一線特大城市、人口流入地和優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地為例，上海社會(huì)科學(xué)院相關(guān)專家表示，估算2021年至2035年，上海市義務(wù)教育階段入學(xué)適齡人口將經(jīng)歷一個(gè)短期緩慢上升到長期逐步下降的過程，小學(xué)在校生規(guī)模將于2024年達(dá)到峰值，初中在校生規(guī)模將于2028年達(dá)到峰值。此后，如果當(dāng)?shù)芈鋺粽?、外來常住人口中高考政策沒有較大變化，初高中階段在校生規(guī)模會(huì)有所下降。
受此影響，我國義務(wù)教育階段專任教師需求呈現(xiàn)減少趨勢。受訪專家預(yù)測，按現(xiàn)行生師比標(biāo)準(zhǔn)，到2035年全國將可能有超過100萬小學(xué)教師過剩。
師資保障? ?勾建山圖/本刊
一些城市義務(wù)教育階段依然超負(fù)荷
盡管小學(xué)在校生自2014年以來首次出現(xiàn)下降，但由于城市聚集著優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引人口向城市加速流動(dòng)，一些城市學(xué)校仍處于飽和甚至超負(fù)荷狀態(tài)。
上海、廣州、成都、濟(jì)南等城市已相繼發(fā)布中小學(xué)2023年秋季學(xué)位超額預(yù)警，上海已有9個(gè)區(qū)90所中小學(xué)的學(xué)位供給亮“紅燈”，廣州8區(qū)超百所中小學(xué)面臨學(xué)位緊張。
為緩解學(xué)位短缺，多地公布新增建設(shè)計(jì)劃。2023年，北京市明確將繼續(xù)新增中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)；天津市、武漢市各計(jì)劃新增學(xué)位3萬個(gè)；廈門市將新增中小學(xué)和幼兒園學(xué)位5.9萬個(gè)；南昌市擬新增學(xué)位7萬余個(gè)。
四川省巴中市中壩小學(xué)位于城郊接合部的新開發(fā)區(qū)，學(xué)校周圍新建的商品房林立。學(xué)校相關(guān)人員說，近年來，在校生規(guī)模跳躍式增長，從2014年的300余人增至如今的3200余人，生源主要來自周邊小區(qū)和進(jìn)城務(wù)工家庭。
2021年，我國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1372.41萬人。江西省贛州市定南縣教育科技體育局局長李樂明說，“80后”“90后”農(nóng)村家長傾向于把孩子帶在身邊，寧愿多花錢也要把孩子送到城里上學(xué)。
優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺使一些學(xué)校提高入學(xué)門檻或不再安排隨遷子女入學(xué)。上海市部分小學(xué)對(duì)口招生地段入戶時(shí)間從1年提高到2年或3年；成都崇州市6所學(xué)位預(yù)警學(xué)校自2023年起不再安排外地來崇就業(yè)人員隨遷子女入學(xué)。
上海市教育界人士認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前入學(xué)高峰，上海通過改擴(kuò)建、新建學(xué)校等方式增加學(xué)位，但幾年后可能出現(xiàn)學(xué)位過剩。學(xué)齡人口變化給教育規(guī)劃、資源配置帶來難題。“十四五”及未來更長一段時(shí)間，上海人口將繼續(xù)保持低增長，區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)高流動(dòng)、居住空間分化等趨勢特征，教育資源配置的結(jié)構(gòu)性問題將更為突出。
鄉(xiāng)村學(xué)校萎縮勢頭加劇
記者采訪發(fā)現(xiàn)，相比于一些城市中小學(xué)?！耙晃浑y求”，多地農(nóng)村學(xué)校普遍出現(xiàn)在校生人數(shù)逐年減少、規(guī)模萎縮甚至“消亡”等情況，大量村級(jí)教學(xué)點(diǎn)因招不到學(xué)生而關(guān)停。
中部某鎮(zhèn)中心小學(xué)在校生由高峰時(shí)的近4000人，下降到如今的900余人，六年級(jí)至一年級(jí)人數(shù)逐級(jí)遞減，依次為222人、186人、165人、140人、146人、122人。學(xué)前班僅有99人。學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)校下設(shè)的16個(gè)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，2022年秋季學(xué)期關(guān)停2個(gè)。農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)意愿強(qiáng)烈，這是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)校面臨的普遍問題。
中部某鎮(zhèn)小學(xué)負(fù)責(zé)人說，近幾年勞動(dòng)力大量外流，學(xué)校招生人數(shù)以每年100余名的速度減少，有的小學(xué)一年級(jí)只有2名學(xué)生。當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校的村小不在少數(shù)。
受訪人士分析認(rèn)為，相比于人口負(fù)增長因素，城市優(yōu)質(zhì)教育資源“虹吸”效應(yīng)是鄉(xiāng)村學(xué)校生源快速流失的重要原因。
城鄉(xiāng)教育差距大，農(nóng)村家庭寧愿花大代價(jià)，也要把孩子送到城里讀書。海南省瓊中黎族苗族自治縣長征學(xué)校校長董偉學(xué)舉例說，他曾詢問一名學(xué)生家長，為何寧愿每年花一兩萬元學(xué)費(fèi)，也要將孩子轉(zhuǎn)學(xué)到縣城的私立學(xué)校，該生家長認(rèn)為孩子轉(zhuǎn)學(xué)能提高學(xué)習(xí)成績。
“農(nóng)村學(xué)校生源減少已是難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢。”海南省瓊中黎族苗族自治縣灣嶺學(xué)校校長包瑞直言，如果城市的學(xué)?？梢匀菁{，絕大部分有條件的農(nóng)村學(xué)生可能都會(huì)流向城市。
有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2035年，村小需求數(shù)將不足2020年一半，只需3.55萬所。
農(nóng)村學(xué)校生源快速流失，加劇農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)難度，一些鄉(xiāng)村學(xué)校出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝說，農(nóng)村學(xué)校普遍存在教師結(jié)構(gòu)老化超編、優(yōu)師優(yōu)校資源匱乏等問題，生源流失使農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)質(zhì)量愈加艱難。“教師超編既招不了老師，也留不住老師，一些教學(xué)點(diǎn)每個(gè)班只有兩三個(gè)學(xué)生，老師不愿進(jìn)入這種課堂?！敝胁磕虫?zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)人說。
中部一所鄉(xiāng)村寄宿小學(xué)負(fù)責(zé)人說，“哪怕只有一名學(xué)生住校，日常維修、水電費(fèi)、住宿生管理的人工費(fèi)用等開銷也都要保障?！?/p>
失衡? ? 商海春作/本刊
增加供給彈性，辦好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校
我國出生人口數(shù)量下降勢頭給教育布局規(guī)劃和均衡發(fā)展提出了新考驗(yàn)。多地專家和教育界人士建議，更好應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化新趨勢，應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)測算和科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行彈性學(xué)位供給，有序調(diào)控師資規(guī)模，還應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理布局并辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。
一是加強(qiáng)精準(zhǔn)測算和科學(xué)規(guī)劃。華中師范大學(xué)人工智能教育學(xué)部教授付衛(wèi)東建議，在全面科學(xué)預(yù)測學(xué)位需求的基礎(chǔ)上，合理預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地、教育設(shè)施發(fā)展空間等，緩解學(xué)位壓力時(shí)，以“改擴(kuò)建為主、適當(dāng)新建”為原則，避免大規(guī)模新建可能造成的較大浪費(fèi)。南昌大學(xué)教育發(fā)展研究院副教授余衛(wèi)建議，在學(xué)位需求出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，避免大規(guī)模建設(shè)或撤并學(xué)校，靈活調(diào)節(jié)班額等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
二是完善彈性學(xué)位供給體系。復(fù)旦大學(xué)附屬徐匯實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長陸向榮建議，在條件允許情況下，教育資源規(guī)劃中加強(qiáng)九年一貫制學(xué)校建設(shè)，以便在升學(xué)環(huán)節(jié)降低社會(huì)成本，并在學(xué)校內(nèi)部適時(shí)適度調(diào)節(jié)小學(xué)、初中學(xué)段辦學(xué)規(guī)模，合理使用教育資源。同時(shí)，通過調(diào)節(jié)政策購買學(xué)位數(shù)量等方式，短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)充或調(diào)減教育供給數(shù)量，適應(yīng)流動(dòng)人口入學(xué)需求。
三是有序調(diào)控師資規(guī)模。余衛(wèi)建議，逐步調(diào)整師資培養(yǎng)體系和師范專業(yè)設(shè)置，考慮到教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，可擴(kuò)大音體美勞、學(xué)前、托育和特教等學(xué)科招生人數(shù)，減少文化科目招生計(jì)劃。對(duì)于未來幾年可能出現(xiàn)的學(xué)齡人口數(shù)量減少情況，建議在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計(jì)劃的同時(shí)，逐步減少師專和高職高專師范生招生，保持相對(duì)穩(wěn)定的師資規(guī)模和質(zhì)量。
四是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。包瑞說，鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的配套支持，應(yīng)繼續(xù)辦好設(shè)施基礎(chǔ)好、人口規(guī)模較大重點(diǎn)鎮(zhèn)中心學(xué)校。隨著交通和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，城鄉(xiāng)距離將不再是問題，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既有學(xué)校資源。董偉學(xué)建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要人才，可將一些有志于基層工作的教師調(diào)整到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場。 （采寫記者：趙葉蘋、吳曉穎、李偉、黃浩然、吳振東、高晗、李雙溪、張琴、趙佳樂、周思宇、楊思琪）■
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