■“十四五”，教育會變成什么樣
87.5%，88.3%，88.8%，89.5%……
“十三五”期間，國家實施了高中階段教育全面普及攻堅計劃，2020年，我國高中階段毛入學率已達到91.2%，比2015年提高了4.2個百分點。“十四五”規(guī)劃提出，高中階段毛入學率提高到92%以上。
“拉長時間來看，高中階段教育毛入學率在2000年以前增長比較緩慢。由于高中階段教育不屬于義務教育，國家財政投入相對有限，使得高中階段教育總體的入學機會不足，增幅較小。”北京師范大學中國教育政策研究院副研究員周秀平分析，在義務教育高位均衡和高等教育擴招的兩頭促進下，高中教育毛入學率在新世紀的第一個十年增長了近40個百分點，“2010年以后，增速再次放緩至年均增長一到二個百分點”。
越高水平，越難實現(xiàn)增長，是教育改革發(fā)展的客觀規(guī)律。周秀平認為，現(xiàn)在的高中階段教育“已經(jīng)從高位普及轉入高質(zhì)量發(fā)展的階段”。
從91.2%到92%，增幅看似很小，實際面臨的挑戰(zhàn)更大。
“量化指標背后彰顯的是現(xiàn)實中高中教育發(fā)展的不平衡不充分。”周秀平認為，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡更加有保障，但是高中階段教育特別是在中西部和農(nóng)村地區(qū)的有質(zhì)量普及依然是短板。國家教育政策從入學機會、育人模式、學生資助多方面入手，進行系統(tǒng)設計、整體推進，為高中階段教育的全面普及提供了堅強政策保障。相對而言，經(jīng)濟問題不再是影響青少年是否接受高中階段教育的主要原因，而更在于家庭教育觀念、學習目標、學習動力以及學習成績的影響。
這一點，在上海財經(jīng)大學副教授曹東勃那里也得到了印證。曹東勃曾在云南省紅河州元陽縣掛職副縣長，深度參與教育扶貧工作，對鄉(xiāng)村教育發(fā)展有直觀的感受。
“縣級的難度是最大的。”曹東勃說，一方面，存在為了完成指標而工作簡單粗暴的問題，并未真正從學生需求角度因生而異地做工作。另一方面，縣域信息不對等現(xiàn)象突出，只知普通高中而不了解職業(yè)教育，因此錯過了接受高中階段教育的機會。
但無論從人民群眾對于更高質(zhì)量教育的需求，還是國家對于建設社會主義現(xiàn)代化強國、教育強國的目標來看，難，也要上。
專家們認為，在未來五年，鞏固提升高中階段教育普及水平將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進帶動教育均衡發(fā)展的一項重點工作。
這0.8%如何提?
先要明確其所指。周秀平認為，要重點關注身處曾經(jīng)的深度貧困縣區(qū)的及身體有一定殘障的農(nóng)村適齡青少年。“要達到92%的目標，首先要精準確定政策對象，提出針對性的對策、針對性的財政保障路徑。由縣級政府統(tǒng)籌發(fā)力，以市縣為單位進行高中教育治理創(chuàng)新。”
同時，周秀平看到，在高中階段學校布局方面，若過于集聚在中心地區(qū)，教育成本的相對增加并不利于社會經(jīng)濟處境不利人口接受高中階段教育。因此面對相對貧困治理的新形勢新要求，仍需優(yōu)化普通高中和中等職業(yè)學校的空間布局，深入探索不同區(qū)域、不同社會群體的高中教育成本分攤機制。
“更要大力提升高中階段教育質(zhì)量，提升出口吸引力、過程吸引力、社會聲望吸引力。”周秀平說，“一定要提高職業(yè)教育課程中普通教育的教育教學水平。普通高中要為成績相對一般的學生提供多樣化課程。”這亦是對“十四五”規(guī)劃提出的“鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展”要求的落實。
針對就學信息不對稱的問題，曹東勃表示，教育行政部門要積極用好“互聯(lián)網(wǎng)+”。“各省至少要建立一個信息平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師關于學生畢業(yè)后選擇適合的高中階段教育的培訓，對每個學生負責。”
“達成92%的目標，最直接的效益就是有助于鞏固脫貧攻堅成果，彰顯教育扶貧的長期性，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興長效銜接。”曹東勃說，許多元陽縣青少年就通過東西部協(xié)作幫扶項目，接受了中等職業(yè)教育，留在上海、昆明等地工作，徹底改變了家庭的貧困狀況。
“這不只是數(shù)量上的提高，更是質(zhì)量上的提高。受教育程度提高，意味著勞動力素質(zhì)也將不可同日而語。這對于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高、區(qū)域文明水平提升都將產(chǎn)生看得見、摸得著的影響。”曹東勃說。
周秀平也表示，高中階段毛入學率提升，不僅能夠為優(yōu)化國民教育體系降低優(yōu)質(zhì)資源的競爭性和選擇性，還將最終實現(xiàn)教育的外向服務功能，即為國家產(chǎn)業(yè)轉型升級、建設社會主義現(xiàn)代化強國提供更多高水平技術技能型人才。(記者 林煥新)
