近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，從深化教育督導管理體制改革，督導的運行、問責、聘用等多方面入手，以提高教育督導的權(quán)威性和實效性，促進教育督導機構(gòu)獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責，讓教育督導“長牙齒”。
權(quán)威性、嚴肅性不足，沒真正形成威懾
教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。
黨的十八大以來，教育督導在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分等突出問題，還不適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的要求。
“目前，對照《教育督導條例》的規(guī)定，對照新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，對照人民群眾的期待，仍有較大差距?？傮w上看，教育督導權(quán)威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾。這次深化教育督導體制機制改革，將緊緊圍繞教育督導‘長牙齒’，致力于解決4個方面的問題。”國務(wù)院教育督導委員會辦公室負責人介紹。
在管理體制方面，主要是教育督導機構(gòu)缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴格。在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落后。在結(jié)果運用方面，主要是督導報告缺乏權(quán)威性，督導意見常被“束之高閣”;整改問責不力，沒有真正形成震懾。在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。
《意見》提出，到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。在督政方面，構(gòu)建對地方各級政府的分級教育督導機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責。在督學方面，建立國家統(tǒng)籌制定標準、地方為主組織實施，對學校進行督導的工作機制，指導學校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)。
督導哪些問題：教育熱點難點，聚焦教學質(zhì)量
《意見》提出，加強對地方政府履行教育職責的督導。完善政府履行教育職責評價體系，定期開展督導評價工作。重點督導評價黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學標準執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。同時，組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導，及時開展重大教育突發(fā)事件督導。
加強對學校的督導，建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，引導督促學校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學質(zhì)量。完善評估監(jiān)測指標體系，加強對學校教師隊伍建設(shè)、辦學條件和教育教學質(zhì)量的評估監(jiān)測。
具體開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學科學習質(zhì)量、中等職業(yè)學校辦學能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估。繼續(xù)實施高等教育評估，開展博士碩士學位論文抽檢，嚴肅處理學位論文造假等學術(shù)不端行為。積極探索建立各級教育督導機構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機制。
“要完成新時期教育督導的根本使命，全面落實黨的教育方針，就必須不斷完善和優(yōu)化教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，為教育督導提供全面、準確、有針對性的信息。”教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任辛濤表示，經(jīng)過8年的努力，2015年全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作正式鋪開，不僅對學生語文、數(shù)學、科學、體育、藝術(shù)、德育6個主要學科領(lǐng)域進行學業(yè)質(zhì)量的評估，還涉及了教育系統(tǒng)其他相關(guān)因素，測查基礎(chǔ)教育均衡狀況。“基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測通過收集客觀、量化的數(shù)據(jù)，用了一把較為全面和客觀的尺子，丈量當前教育質(zhì)量現(xiàn)狀，探索教育質(zhì)量影響因素，提出教育質(zhì)量改善辦法。”
規(guī)定具體問責方式：強化教育督導權(quán)威性和嚴肅性
《意見》主要通過完善報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責等8個方面的制度，強化教育督導權(quán)威性和嚴肅性。
各級教育督導機構(gòu)要督促被督導單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，切實維護督導嚴肅性。對整改不到位、不及時的，要發(fā)督辦單，限期整改。被督導單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導機構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。
各級教育督導機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導事項建立“回頭看”機制，針對上級和本級教育督導機構(gòu)督導發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時進行復查，隨時掌握整改情況，防止問題反彈。
《意見》指出，對教育督導發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導單位，由教育督導機構(gòu)將教育督導結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
國務(wù)院教育督導委員會辦公室負責人介紹：“強化問責，是這次教育督導體制機制改革的重點，也是督導‘長牙齒’的有力保障。對問責的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強社會監(jiān)督，《意見》明確提出，問責和處理結(jié)果要及時向社會公布。”
誰來督：健全督學遴選程序，擇優(yōu)選聘各級督學
國務(wù)院教育督導委員會辦公室按照《教育督導條例》規(guī)定，聘任講政治、敢擔當、懂教育的國家督學。地方各級政府要高度重視教育督導隊伍建設(shè)。原則上，各地督學按與學校數(shù)1:5的比例配備，部分學生數(shù)較多的學校按1:1的比例配備。專兼職督學的具體比例由各省份根據(jù)實際情況確定。
《意見》要求，完善督學選聘標準，健全督學遴選程序，擇優(yōu)選聘各級督學。同時，提高督學專業(yè)化水平，建立督學退出機制。各級政府建立對本級教育督導機構(gòu)的監(jiān)督制度，各級教育督導機構(gòu)要完善對下級教育督導機構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導崗位責任追究機制。
教育督導“長牙齒”，根本上需要法律予以保障。國務(wù)院教育督導委員會辦公室負責人補充，目前，我國還沒有專門的教育督導法律。作為專門法規(guī)的《教育督導條例》頒布實施已經(jīng)7年，但各地落實還不夠到位，需進一步完善。為此，《意見》明確提出加強教育督導法制建設(shè)。一方面，要完善教育督導法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設(shè)，推動地方出臺配套法規(guī)政策，形成由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的教育督導法律法規(guī)體系。另一方面，要強化程序意識，細化工作規(guī)范，完善督導流程，使教育督導各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。
