伴隨全球化的日益發(fā)展，日本近來(lái)調(diào)整了新時(shí)期大學(xué)全球發(fā)展的基本方針，將大學(xué)的國(guó)際合作與交流納入國(guó)家發(fā)展和外交重點(diǎn)戰(zhàn)略，以教育科研走出去帶動(dòng)人文交流，以教育科研成果的轉(zhuǎn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)能合作。
日本近來(lái)設(shè)立“構(gòu)建日俄、日印大學(xué)合作研究與交流機(jī)制”重點(diǎn)計(jì)劃，以大學(xué)校際交流助力日本“俯瞰地球儀”的全球外交與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以大學(xué)原發(fā)的科技創(chuàng)新成果的境外轉(zhuǎn)化，促進(jìn)日本大學(xué)全球影響力的強(qiáng)勁提升。日本新時(shí)期大學(xué)全球發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)開(kāi)創(chuàng)教育對(duì)外開(kāi)放新格局具有借鑒意義。
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1“后2010”的日本大學(xué)全球戰(zhàn)略調(diào)整
日本2011年開(kāi)始推進(jìn)新一輪大學(xué)全球發(fā)展戰(zhàn)略。這項(xiàng)名為“大學(xué)全球拓展力強(qiáng)化事業(yè)”的國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃，專項(xiàng)支持日本大學(xué)對(duì)外開(kāi)放與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展教育合作交流，建立以大學(xué)海外交流中心為據(jù)點(diǎn)的孵化平臺(tái)，以教育科研合作落實(shí)外交戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)能合作，助力日本政府全球拓展計(jì)劃的順利實(shí)施。日本的“大學(xué)全球拓展力強(qiáng)化事業(yè)”為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)高等教育走出去的發(fā)展目標(biāo)，提供了一個(gè)“由教育資源驅(qū)動(dòng)(投入課程資源境外辦學(xué))，向教育成果驅(qū)動(dòng)(開(kāi)展國(guó)際合作研究分享轉(zhuǎn)化研究成果)”的新思路、新方案。尤其是日本“大學(xué)全球拓展力強(qiáng)化事業(yè)-2017”專項(xiàng)支持“構(gòu)建日俄、日印大學(xué)合作研究與交流機(jī)制”的重點(diǎn)計(jì)劃值得高度關(guān)注。
2011年以來(lái)，日本政府為了落實(shí)安倍內(nèi)閣“俯瞰地球儀”的全球外交戰(zhàn)略，由文部科學(xué)省制定、出臺(tái)系列措施，重點(diǎn)推進(jìn)高等教育走出去的大學(xué)全球發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施新一輪“大學(xué)全球拓展力強(qiáng)化事業(yè)”。與以往鼓勵(lì)日本的大學(xué)與世界頂級(jí)大學(xué)開(kāi)展合作交流實(shí)現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)力提升的高等教育全球化戰(zhàn)略有所不同，該項(xiàng)計(jì)劃的基本方針是根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略選定大學(xué)合作交流的對(duì)象國(guó)，通過(guò)本國(guó)大學(xué)與特定國(guó)家和地區(qū)的校際科研合作，以科研項(xiàng)目引領(lǐng)企業(yè)合作與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建以點(diǎn)帶面的人文交流與科研成果轉(zhuǎn)化的海外平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)能合作服務(wù)國(guó)家外交發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以教育科研成果驅(qū)動(dòng)新一輪教育對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化日本高等教育全球影響力。
日本新一輪“大學(xué)全球拓展力強(qiáng)化事業(yè)”的突出特點(diǎn)是：
(1)國(guó)家通過(guò)基礎(chǔ)研究預(yù)算重點(diǎn)支持大學(xué)國(guó)際合作研究和構(gòu)建交流孵化平臺(tái)，培養(yǎng)全球化時(shí)代的領(lǐng)軍人才;
(2)根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略選定各年度教育對(duì)外開(kāi)放的國(guó)別和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)外交框架內(nèi)的大學(xué)合作研究，帶動(dòng)和推進(jìn)雙邊合作;
(3)骨干大學(xué)牽手國(guó)內(nèi)協(xié)作院校，設(shè)立共同的海外交流基地，面向?qū)ο髧?guó)的多所大學(xué)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)，發(fā)揮本土大學(xué)的引領(lǐng)作用輸出教育影響力;
(4)以大學(xué)海外交流基地為依托構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化和人文交流一站式服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)合作研究成果海外轉(zhuǎn)化帶動(dòng)產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)合作。
2重點(diǎn)構(gòu)建“日俄日印”合作交流平臺(tái)
日本文部科學(xué)省將“支援日俄·日印大學(xué)合作交流計(jì)劃”作為2017年度“大學(xué)全球拓展力強(qiáng)化事業(yè)”的指定內(nèi)容，專項(xiàng)資助日本國(guó)內(nèi)大學(xué)與俄羅斯、印度兩國(guó)主要大學(xué)之間開(kāi)展合作研究以及構(gòu)建“日俄、日印”大學(xué)校際交流平臺(tái)，全面服務(wù)日本與印度、俄羅斯兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作與外交戰(zhàn)略。
近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，俄羅斯與印度兩國(guó)的國(guó)際地位逐年提高。日本政府重點(diǎn)強(qiáng)化與俄羅斯、印度兩國(guó)的雙邊外交與戰(zhàn)略合作，在經(jīng)濟(jì)、能源、科技、制造以及人文交流等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展密切合作。2016年5月，日本安倍首相到訪俄羅斯，向普京總統(tǒng)提出了“突破性擴(kuò)大教育交流規(guī)模”“支持俄羅斯打造生活環(huán)境大國(guó)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新協(xié)力計(jì)劃、擴(kuò)大日本與俄羅斯在醫(yī)療衛(wèi)生保健、城市基礎(chǔ)建設(shè)、中小企業(yè)交流、能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)、尖端技術(shù)合作、文化與科技領(lǐng)域的全方位合作交流”等一攬子建議，并簽署了“引進(jìn)日本最先進(jìn)醫(yī)療管理技術(shù)，建設(shè)日俄長(zhǎng)壽健康中心”“引進(jìn)日本尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)極寒區(qū)住宅建設(shè)、構(gòu)建智慧城市與交通網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)黑土地資源”“全鏈條石油制品生產(chǎn)協(xié)作”“參與遠(yuǎn)東產(chǎn)業(yè)振興、打造面向亞太地區(qū)出口基地”等一系列政府間合作備忘錄。
為了實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)上述領(lǐng)域的日俄合作，日俄雙方政府協(xié)定：戰(zhàn)略性擴(kuò)大以高等教育交流為引領(lǐng)的多層次人文交流，促進(jìn)和加強(qiáng)日俄經(jīng)濟(jì)合作，廣泛培養(yǎng)各領(lǐng)域承擔(dān)合作項(xiàng)目的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)人才。為此文部科學(xué)省設(shè)立了2017年“支援日俄·日印大學(xué)合作交流計(jì)劃”，由北海道大學(xué)、新潟大學(xué)聯(lián)合承擔(dān)日俄產(chǎn)學(xué)官協(xié)作研究項(xiàng)目，同時(shí)由北海道大學(xué)承擔(dān)交流基地和平臺(tái)的構(gòu)建項(xiàng)目。北海道大學(xué)擁有日本唯一的斯拉夫大陸研究中心，以及為落實(shí)日本政府北極開(kāi)發(fā)政策成立的北極研究中心，由北海道大學(xué)協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)俄羅斯區(qū)域研究;日本新潟大學(xué)則長(zhǎng)期承擔(dān)接收和培養(yǎng)俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的醫(yī)學(xué)生、醫(yī)師的交流項(xiàng)目，有先期合作基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的人脈關(guān)系，作為國(guó)內(nèi)協(xié)同大學(xué)共同承擔(dān)上述項(xiàng)目。
另一方面，日本安倍首相于2015年12月到訪印度期間，向印度首相提出了“接待萬(wàn)名印度青年訪日”建議，得到印度政府的積極回應(yīng)并簽署了“日印愿景2025”一攬子協(xié)議。2016年11月，日本與印度首腦再次會(huì)晤并發(fā)表了《通過(guò)校際合作進(jìn)一步增強(qiáng)兩國(guó)大學(xué)的協(xié)力關(guān)系》的共同聲明，強(qiáng)調(diào)以大學(xué)合作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化日本與印度在教育領(lǐng)域協(xié)作關(guān)系，并就舉辦“日印大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議”、加強(qiáng)雙方大學(xué)合作交流等達(dá)成共識(shí)。雙方認(rèn)為，促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)的同時(shí)，以大學(xué)交流為依托培養(yǎng)作為兩國(guó)交流的橋梁和紐帶的領(lǐng)袖人才極為重要，表達(dá)了構(gòu)建人文交流機(jī)制的迫切需求。日印大學(xué)合作交流項(xiàng)目除技術(shù)開(kāi)發(fā)外，還包括培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)、事業(yè)管理、全面推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程以及創(chuàng)新人才的產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合平臺(tái)。
雖然日本制造業(yè)與印度合作密切，但是亟待解決技術(shù)、管理、政策層面的諸多問(wèn)題，同時(shí)面臨交通通信、生活保障、能源等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺、品質(zhì)難以保證等現(xiàn)實(shí)困難。東京大學(xué)與印度高等教育最高學(xué)府的印度理工大學(xué)(IIT)數(shù)所學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，以培養(yǎng)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)軍人才為目標(biāo)，接收IIT優(yōu)秀學(xué)生來(lái)東京大學(xué)共同學(xué)習(xí)，提高東京大學(xué)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)同印度官產(chǎn)學(xué)研相關(guān)機(jī)構(gòu)、日本駐印度大使館以及日資企業(yè)共同參與項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)雙贏目標(biāo)。
3新研究交流平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制
日本大學(xué)全球拓展力強(qiáng)化事業(yè)“構(gòu)建日本與俄羅斯、與印度大學(xué)合作研究與交流平臺(tái)項(xiàng)目”以對(duì)方主要大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為合作伙伴，以滿足對(duì)方需求的合作研究課題為引領(lǐng)，以構(gòu)建雙邊人文交流平臺(tái)為孵化器，以一對(duì)多(日本一所骨干大學(xué)、一個(gè)課題組對(duì)應(yīng)俄、印多所大學(xué)、多個(gè)協(xié)作企業(yè))的放射性布局，在俄、印兩國(guó)的重點(diǎn)大學(xué)建立深度合作交流基地，拓展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作與人文交流的人脈關(guān)系，構(gòu)建日本全球化戰(zhàn)略在遠(yuǎn)東和西亞地區(qū)的落腳點(diǎn)。
立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)：2017年度選定的課題類研究型項(xiàng)目(下文簡(jiǎn)稱為A類)共8項(xiàng)，(俄羅斯6項(xiàng)，印度2項(xiàng))，選定的平臺(tái)類構(gòu)建合作交流項(xiàng)目(下文簡(jiǎn)稱為B類)2項(xiàng)(俄羅斯、印度各1項(xiàng))，每一國(guó)家地區(qū)的研究項(xiàng)目由一所大學(xué)牽頭申請(qǐng)，可聯(lián)合其他國(guó)內(nèi)合作大學(xué)共同承擔(dān)，每個(gè)A類研究項(xiàng)目每年資助4000萬(wàn)日元(約合240萬(wàn)元人民幣)，最長(zhǎng)資助年限為5年;B類構(gòu)建人文交流平臺(tái)項(xiàng)目每年資助1000萬(wàn)日元(約合62萬(wàn)元人民幣)，本期項(xiàng)目財(cái)政投入約17億日元(約合1億元人民幣)。
A類項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)：(1)以發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的日俄、日印雙邊關(guān)系為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化雙邊人文交流與合作，以應(yīng)用技術(shù)學(xué)科為中心，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的深度認(rèn)知基礎(chǔ)上，培養(yǎng)促進(jìn)兩國(guó)溝通和交流的國(guó)際化人才;(2)從加強(qiáng)日俄、日印合作關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，以理工農(nóng)醫(yī)等實(shí)學(xué)領(lǐng)域?yàn)橹行模餐瑢?shí)施培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化認(rèn)同的國(guó)際交流領(lǐng)軍人才;(3)促進(jìn)日俄、日印大學(xué)之間留學(xué)生雙向交流，構(gòu)建跨越不同高等教育制度的質(zhì)量保障體系，完善學(xué)分互認(rèn)、互換的成績(jī)管理體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果和教育內(nèi)容的可視化。
B類項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)：(1)以大學(xué)合作研究項(xiàng)目為依托，以設(shè)立日俄、日印大學(xué)之間交流平臺(tái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以促進(jìn)雙方技術(shù)交流產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及構(gòu)建雙向人員往來(lái)的人文交流據(jù)點(diǎn);(2)以骨干大學(xué)牽頭構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人文交流的海外據(jù)點(diǎn)，管理協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目的合作研究和委托研究，建立穩(wěn)定的官產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系;(3)為大學(xué)提供合作研究管理與成果轉(zhuǎn)化的一站式服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)、代理大學(xué)研究成果的海外轉(zhuǎn)化與合作共享，成為擴(kuò)大日本教育成果、日本科研成果、日本技術(shù)專長(zhǎng)的國(guó)際影響力的海外發(fā)射基地。
2017年日本文部科學(xué)省決定在俄羅斯、印度各建一個(gè)合作交流平臺(tái)，以入選的大學(xué)作為交流平臺(tái)籌建辦公室，作為統(tǒng)籌實(shí)施日本國(guó)內(nèi)大學(xué)在俄羅斯、印度兩國(guó)所有合作研究項(xiàng)目的共同海外辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和推進(jìn)合作研究工作，并且將合作項(xiàng)目的信息和經(jīng)驗(yàn)匯總、整理，作為平臺(tái)項(xiàng)目的事業(yè)成果。以東京大學(xué)申請(qǐng)的日印大學(xué)合作研究項(xiàng)目B為例，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌日方項(xiàng)目A承擔(dān)大學(xué)與印度的大學(xué)、協(xié)作單位的合作交流，以及研究成果的實(shí)際應(yīng)用與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理工作。通過(guò)平臺(tái)項(xiàng)目，推進(jìn)研究項(xiàng)目順利實(shí)施。
文部科學(xué)省要求日俄大學(xué)合作交流平臺(tái)項(xiàng)目必須積極配合和推動(dòng)2016年日俄雙方簽署的政府合作協(xié)議的落地實(shí)施，根據(jù)對(duì)方合作機(jī)構(gòu)和協(xié)作大學(xué)的需求，提供特定技術(shù)特長(zhǎng)。承擔(dān)B類項(xiàng)目的大學(xué)必須是同時(shí)承擔(dān)A類項(xiàng)目的骨干大學(xué)，負(fù)責(zé)籌建交流據(jù)點(diǎn)平臺(tái)、統(tǒng)籌本國(guó)大學(xué)在對(duì)象國(guó)家的所有合作研究項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，向國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略性發(fā)布研究信息和研究成果，根據(jù)需要與日本國(guó)內(nèi)企業(yè)、對(duì)象國(guó)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合，為強(qiáng)化“日俄、日印”經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)能合作發(fā)揮重要作用。
4日本大學(xué)國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略的特征與啟示
日本新一輪的大學(xué)全球拓展，以強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向?yàn)橐劳?，以大學(xué)海外合作交流中心為平臺(tái)，以合作研究和科研成果轉(zhuǎn)化為抓手，帶動(dòng)產(chǎn)能合作。這種產(chǎn)學(xué)研一體化的高等教育全球發(fā)展戰(zhàn)略，超越了以境外辦學(xué)為主要途徑，以課程資源驅(qū)動(dòng)為基本模式的教育國(guó)際化傳統(tǒng)模式，開(kāi)啟了以科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)為核心驅(qū)動(dòng)力的教育對(duì)外開(kāi)放新格局。主要特征與啟示可歸納如下：
1.以內(nèi)涵式發(fā)展提升大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是全球化的底蘊(yùn)和基礎(chǔ)，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和培養(yǎng)全球化人才的基本途徑。通過(guò)高等教育中外合作辦學(xué)與引進(jìn)境外教育資源形成的“外掛式國(guó)際化”，并不能真正代表大學(xué)的國(guó)際化發(fā)展水平，是中國(guó)大學(xué)吸收國(guó)際影響的階段性發(fā)展進(jìn)程，要以“本土國(guó)際化”(自身達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平)作為大學(xué)全球化發(fā)展的基本路徑。
2.以“教育科研走出去”提升大學(xué)國(guó)際影響力。高等教育開(kāi)放的重點(diǎn)是教育成就、培養(yǎng)結(jié)果(全球化人才)、科研成果的全球投放、社會(huì)轉(zhuǎn)化和影響力提升。由開(kāi)放教育市場(chǎng)到開(kāi)放教育成果的轉(zhuǎn)變應(yīng)該成為中國(guó)高等教育應(yīng)對(duì)全球化的積極態(tài)度。高等教育的國(guó)際影響力主要是人才培養(yǎng)、科研成果、學(xué)術(shù)成就所產(chǎn)生的國(guó)際影響，以教育科研走出去帶動(dòng)高等教育走出，開(kāi)創(chuàng)由課程資源驅(qū)動(dòng)走向科研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)的教育對(duì)外開(kāi)放新格局。
3.以大學(xué)海外交流平臺(tái)提供“一站式”科研服務(wù)。以本國(guó)重點(diǎn)大學(xué)為依托，以境外主要大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為合作伙伴，以滿足對(duì)方需求的合作研究課題為引領(lǐng)，構(gòu)建以高等教育人員往來(lái)為核心的雙邊人文交流平臺(tái)，提供境內(nèi)境外大學(xué)合作研究、人員交流、成果轉(zhuǎn)化的一站式服務(wù)，擴(kuò)大人文交流，促進(jìn)科研成果海外轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)能合作，落實(shí)國(guó)家外交戰(zhàn)略。
4.以外交戰(zhàn)略的落實(shí)成效評(píng)價(jià)大學(xué)國(guó)際合作與交流。“大學(xué)全球化拓展力強(qiáng)化事業(yè)——支援日俄、日印大學(xué)交流”項(xiàng)目，重點(diǎn)布局日本與印度、俄羅斯兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作與外交戰(zhàn)略。作為國(guó)家重點(diǎn)支持的大學(xué)合作研究與交流平臺(tái)項(xiàng)目，以落實(shí)外交戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)能合作，確保政府雙邊合作計(jì)劃在境內(nèi)外大學(xué)校際合作研究中貫徹實(shí)施，發(fā)揮科研合作的引領(lǐng)作用，戰(zhàn)略性推進(jìn)教育科研走出去，實(shí)現(xiàn)大學(xué)全球化發(fā)展作為項(xiàng)目實(shí)施效果的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。日本以教育科研成果驅(qū)動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放提高全球影響力的發(fā)展戰(zhàn)略以及構(gòu)建“日俄日印”大學(xué)合作研究與交流平臺(tái)項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和管理措施，對(duì)于我國(guó)開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)教育走出去的發(fā)展目標(biāo)具有重要的借鑒意義。
