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對棚改居民以房票的方式進行安置，是近段時間以來不少城市開始實施的房地產(chǎn)調(diào)控舉措。何為房票？棚改安置居民接受拆遷補償時，把拆遷補償?shù)慕痤~以房票的形式發(fā)放給居民，居民可以憑房票購買住房。房票并非新生事物，在前些年的棚改貨幣化安置中就曾出現(xiàn)過。今年以來，在各地積極因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的背景下，房票安置又被多城采用。
據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有20個以上城市今年以來開始實施房票安置。過去棚改更多采用實物安置或貨幣化安置兩種辦法，在此基礎(chǔ)上探索實施的房票安置制度，如何實現(xiàn)棚改安置居民、地方政府以及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的多方共贏？
通過房票進行棚改安置，能夠給居民帶來一定便利。采用實物安置時，如果原地回遷，需要居民們暫時租房等待回遷房建好。出臺房票安置舉措的城市多是新建商品住宅庫存較多的城市，居民可以購買現(xiàn)房拎包入住，省去租房的麻煩。房票安置可以滿足被拆遷人更多差異化需求，拆遷后不一定再回到原來的位置居住。有的城市出臺了較為靈活的房票補貼舉措。比如，選擇去庫存難度更大的區(qū)域購房價格更優(yōu)惠，或者說同等面值的房票可以購置面積更大的住房，再比如，越早購房享受的優(yōu)惠越多，從而鼓勵安置居民盡快購房等。這些舉措都能夠給拆遷安置居民更多更自由的選擇機會。
與直接發(fā)放安置補償款的貨幣化安置相比，房票安置融合了優(yōu)惠鼓勵政策。比如，鄭州市規(guī)定采取房票安置辦法的，安置居民可獲得安置補償權(quán)益金額8%的獎勵以及3個月的現(xiàn)金過渡費。采取貨幣化安置的辦法，一些拆遷居民可能拿到拆遷補償款后暫緩購房，或用作他途。對于地方政府而言，推出房票安置能夠鼓勵拆遷居民留在商品房市場購買新的住房，有助于去庫存和穩(wěn)定住房消費。與此同時，貨幣化安置需要一次性集中給付安置居民大量安置補償資金，而房票安置模式下，居民購房有先有后相對分散。而且，居民憑房票購房后，開發(fā)企業(yè)再與政府結(jié)算資金。因此，相對于貨幣化安置，房票安置能夠減輕地方政府一次性集中支付的資金壓力。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，房子賣得快了，自然有助于實現(xiàn)資金回流以及企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。
房票安置的確有助于提振購房需求，實現(xiàn)現(xiàn)房庫存的去化。但是，不能忘了，改善居住條件，是棚戶區(qū)居民長久以來的心愿，無論以哪種模式進行安置，都應(yīng)努力確保棚改居民住得進、住得好。在房票安置的過程中，尤應(yīng)注意保護拆遷安置居民的權(quán)益。
首先應(yīng)該明確的是，房票安置只是選項之一，不應(yīng)強制居民選擇。是選擇實物安置，還是選擇貨幣化安置或者房票安置，應(yīng)盡量給拆遷安置居民更多選擇，由他們自主決定。
更為重要的是，不應(yīng)為房票設(shè)定過多限制。比如，避免出現(xiàn)憑房票購房只可購買一層或者頂層等特定樓層，或者只可購買限定的少數(shù)樓盤，再或者購買住房時必須同時購買車位等。還比如，不應(yīng)限定持有房票的居民必須在較短的時間內(nèi)盡快購房。這些情況都在過去的房票安置中在個別地區(qū)出現(xiàn)過。如果房票限定的購買時間太短或者限定條件太多，拆遷居民的可選范圍過窄，那么可能導(dǎo)致安置居民好不容易盼來了改善居住條件的機會，卻難以住到稱心如意的房子。
因此，應(yīng)合理引導(dǎo)安置居民選擇房票安置，避免對房票設(shè)置過短的購買時限和苛刻的購買條件。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言，需要比較及時地拿到房票結(jié)算資金，方能助其實現(xiàn)項目和企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)。只有這樣，才能夠使房票安置發(fā)揮去庫存作用，促進當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場企穩(wěn)以及健康發(fā)展，從而實現(xiàn)多方共贏。
值得關(guān)注的問題還有，從2008年開始，我國將各類棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要組成部分，至2018年的十年間，全國棚改累計開工3896萬套，幫助1億人“出棚進樓”。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期我國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過2100萬套。2021年，各類棚戶區(qū)改造開工165萬套。我國大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，特別是集中連片棚戶區(qū)改造已經(jīng)基本完成，棚改新開工數(shù)量已經(jīng)在近年出現(xiàn)較為明顯下降，目前進行的多為零星分散改造。當(dāng)前，已經(jīng)進入城市更新的新階段，須防止大拆大建。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，在加強修繕改造的原則下，應(yīng)嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除。因此，在今后的棚戶區(qū)改造中，確需改造的棚戶區(qū)仍應(yīng)繼續(xù)推進拆遷改造，同時應(yīng)避免為了創(chuàng)造更多新購房需求盲目擴大拆遷范圍。
(經(jīng)濟日報 亢舒)
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