中國(guó)政府對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)很明確有“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：我們要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
很多人認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)是不該發(fā)展的，其實(shí)不見得，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)基本上可以分成三類：
第一類，資本極端密集，跟國(guó)防安全有關(guān)，沒有保護(hù)補(bǔ)貼就活不了。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，像美國(guó)、歐洲，國(guó)防產(chǎn)業(yè)也同樣是保護(hù)補(bǔ)貼的。這些產(chǎn)業(yè)不管是國(guó)有還是私有，都要保護(hù)。比如說美國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)斗機(jī)、航空母艦都是民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的，但是同樣都是“釣魚工程”。比如說要研發(fā)新一代的戰(zhàn)斗機(jī)，開始跟國(guó)會(huì)報(bào)預(yù)算說2億美元就夠了，到最后沒有200億美元都做不下來。對(duì)必然要保護(hù)和補(bǔ)貼，而且不會(huì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，重要的是要加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)該對(duì)它有監(jiān)管。其實(shí)有時(shí)候，可能國(guó)有企業(yè)會(huì)更容易管一點(diǎn)。所以不能從意識(shí)形態(tài)出發(fā)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)就不好。
第二類，有一些行業(yè)，像電力、電信，必然是自然壟斷的，而自然壟斷的行業(yè)效率都不高，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)。對(duì)自然壟斷行業(yè)其實(shí)重要的是監(jiān)管，不能毫無監(jiān)管地讓企業(yè)利用壟斷地位把價(jià)格定得非常高，但是其他人又不能不用電、不用電信，所以需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。問題是國(guó)有的時(shí)候難監(jiān)管還是民營(yíng)的時(shí)候難監(jiān)管？其實(shí)可能民營(yíng)的時(shí)候更難監(jiān)管。20世紀(jì)80年代的時(shí)候，因?yàn)楫?dāng)時(shí)流行新自由主義的思潮，看到國(guó)有企業(yè)沒有效率，就認(rèn)為私有制是好的。所以80年代、90年代，大部分的國(guó)家把它的電信都私有化了。最有名的例子是墨西哥的電信，本來是國(guó)有的，效率不高，現(xiàn)在私有化了，變成家族的了，效率也不高，但是它利用壟斷地位獲取壟斷利潤(rùn)，它的老板巴羅蘇老是跟比爾·蓋茨爭(zhēng)誰是世界首富。私有化企業(yè)很難監(jiān)管。墨西哥每隔幾年就要選舉，選舉就要花錢。誰出這個(gè)錢？它壟斷以后，很有錢，就會(huì)收買政治，就是研究經(jīng)濟(jì)或者政治的人所講的“捕獲政府”——可以用錢收買政府官員，制定有利于它的政策。所以說對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，實(shí)際上重要的是監(jiān)管，而不是產(chǎn)權(quán)。
第三類，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。這類行業(yè)符合比較優(yōu)勢(shì)。比如說鋼鐵產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，資本很密集，但是經(jīng)過這幾十年的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資本積累，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)里面也有發(fā)展比較好的，國(guó)有企業(yè)里面也有經(jīng)營(yíng)比較好的。到底是民營(yíng)企業(yè)比較有效率還是國(guó)有企業(yè)比較有效率？很難說。
有一次，我跟沙鋼的老板一起開會(huì)。我跟他說，你是民營(yíng)企業(yè)的驕傲，經(jīng)營(yíng)得這么好。他自己說寶鋼經(jīng)營(yíng)得比他更好。
三一重工經(jīng)營(yíng)非常好，但是徐工跟三一重工比起來一點(diǎn)也不差，而且它的產(chǎn)品線比三一重工還長(zhǎng)，因?yàn)樗诘氖歉?jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。
我們現(xiàn)在很容易接受國(guó)外的理論，比如產(chǎn)權(quán)理論。這個(gè)理論認(rèn)為私有的才是有效的，國(guó)有的必然是無效的。把中國(guó)的三種類型的國(guó)有企業(yè)加在一起跟民營(yíng)企業(yè)作比較，民營(yíng)企業(yè)都是在符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，當(dāng)然會(huì)比沒有競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)的效率高。所以一分析，好像國(guó)有企業(yè)的效率比較低，但是實(shí)際上，只是在那種沒有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)防安全產(chǎn)業(yè)和沒有競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷的行業(yè)，國(guó)有企業(yè)效率才比較低。這些行業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的效率也低。但是很多人如果接受了產(chǎn)權(quán)理論以后，很容易對(duì)號(hào)入座。
很多人看到國(guó)有企業(yè)效率不行，就希望私有化。但是私有化了以后，效率也不高。
（本文摘編自《北京大學(xué)理論名家大講堂（第一輯）》，人民出版社2021年10月出版）
