1978年以后，我們改變了發(fā)展思路，取得了這么好的成績(jī)，可是為什么這40多年當(dāng)中老是聽到“中國(guó)崩潰論”的聲音？老是在講中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將崩潰？為什么會(huì)有這樣的情形呢？主要的原因是我們轉(zhuǎn)型的思路跟當(dāng)時(shí)國(guó)際上主流的轉(zhuǎn)型思路不一樣。
我們1978年開始改革。到了80年代，基本上所有的發(fā)展中國(guó)家也都在進(jìn)行改革。對(duì)于當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家的改革，國(guó)際上的主流認(rèn)識(shí)（我們現(xiàn)在稱為“新自由主義”的觀點(diǎn)）認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家之所以發(fā)展不好，是因?yàn)檎畬?duì)市場(chǎng)進(jìn)行了太多的干預(yù)、扭曲，導(dǎo)致了資源的錯(cuò)誤配置。政府的干預(yù)、扭曲形成了租金，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來(lái)講就是會(huì)有尋租的行為，會(huì)有各種腐敗現(xiàn)象，造成收入分配不公等問(wèn)題。既然要轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就要從政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑼晟频氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。也就是說(shuō)，這些發(fā)展中國(guó)家如果要把經(jīng)濟(jì)搞好，政府就應(yīng)該退出市場(chǎng)，就應(yīng)該建立一套像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。怎么樣建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系呢？當(dāng)時(shí)提出的就是要私有化、市場(chǎng)化、政府財(cái)政預(yù)算平衡、自由化。當(dāng)時(shí)為什么是這樣的看法呢？因?yàn)槟阋⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)決定，這就是市場(chǎng)化的含義。各種產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)決定，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
當(dāng)時(shí)的看法是：如果企業(yè)是國(guó)有的，國(guó)有企業(yè)虧了本，國(guó)家會(huì)給補(bǔ)貼，在這種狀況下，企業(yè)對(duì)價(jià)格信號(hào)不起反應(yīng)：一方面，如果用的生產(chǎn)要素價(jià)格高，國(guó)有企業(yè)不會(huì)在乎，因?yàn)榧幢闵a(chǎn)要素價(jià)格高、企業(yè)虧損，政府也會(huì)給補(bǔ)貼；另一方面，即使產(chǎn)品價(jià)格高，企業(yè)也不見得會(huì)多生產(chǎn)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為賺的錢再多，也要交給國(guó)家，廠長(zhǎng)和經(jīng)理沒(méi)有得到更多的收益。只有私有企業(yè)，老板為了多賺錢，才會(huì)根據(jù)價(jià)格信號(hào)作出準(zhǔn)確的決定。所以當(dāng)時(shí)的第二種思路就是必須要私有化。
同時(shí)，宏觀的價(jià)格必須穩(wěn)定，如果出現(xiàn)了惡性通貨膨脹，價(jià)格就會(huì)失掉配置資源的功效。穩(wěn)定物價(jià)，前提就是政府的財(cái)政預(yù)算必須要保持平衡。因?yàn)槿绻念A(yù)算有很大的赤字，必然用貨幣化的方式增發(fā)貨幣，彌補(bǔ)政府的財(cái)政赤字。如果增發(fā)貨幣，就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。通貨膨脹高了以后，價(jià)格就失掉了引導(dǎo)資源配置的功能。
當(dāng)時(shí)的這些改革思路好像是一環(huán)扣一環(huán)：要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度機(jī)制，就要由價(jià)格決定資源配置。但是必須要有私有產(chǎn)權(quán)的制度安排，這樣企業(yè)才會(huì)按照價(jià)格信號(hào)來(lái)決策，資源才會(huì)由市場(chǎng)來(lái)配置。同時(shí)，必須要由政府維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，價(jià)格信號(hào)才會(huì)起作用。這些后來(lái)被大家稱為“華盛頓共識(shí)”。
中國(guó)在1978年以后開始改革，并沒(méi)有用當(dāng)時(shí)被認(rèn)為最好的辦法，中國(guó)是按照一個(gè)漸進(jìn)的、雙軌的方式來(lái)轉(zhuǎn)型。所謂漸進(jìn)的、雙軌的方式，就是我們?cè)诟母镩_放初期的時(shí)候，有很多資本很密集的大型的國(guó)有企業(yè)，當(dāng)時(shí)如果不給這些國(guó)有企業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼，它們是活不了的，因?yàn)橘Y本非常密集，違反我們的比較優(yōu)勢(shì)。所以當(dāng)時(shí)的轉(zhuǎn)型方式基本上就是老人老辦法—繼續(xù)給這些企業(yè)必要的保護(hù)補(bǔ)貼，新人新辦法—對(duì)那些勞動(dòng)力密集的加工業(yè)，這些傳統(tǒng)上受到抑制的、符合我們比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，政府開放準(zhǔn)入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都可以進(jìn)入。而且不僅是開放準(zhǔn)入，同時(shí)還積極地因勢(shì)利導(dǎo)它們發(fā)展，包括設(shè)立工業(yè)園、加工出口區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，招商引資，給予各種的優(yōu)惠政策，把那些勞動(dòng)力比較密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。
當(dāng)時(shí)國(guó)際上還有一個(gè)共識(shí)，就是像中國(guó)那樣漸進(jìn)的、雙軌的方式的改革是最糟糕的轉(zhuǎn)型方式。如果按照這種方式轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)比在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候還要糟。他們的看法是這樣的：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，政府無(wú)非就是把資源提供給自己的國(guó)有企業(yè)。但如果像中國(guó)那樣推行漸進(jìn)的、雙軌的方式轉(zhuǎn)型，一方面，政府的保護(hù)和對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)會(huì)造成市場(chǎng)扭曲，另一方面，放開了一些市場(chǎng)的準(zhǔn)入，就會(huì)出現(xiàn)很多腐敗現(xiàn)象。因?yàn)樵谡刂频膬r(jià)格跟市場(chǎng)價(jià)格之間有一個(gè)價(jià)差，就會(huì)有人去尋租。在座的同學(xué)們可能沒(méi)有聽過(guò)“倒?fàn)敗边@個(gè)詞。在座的老師都知道，20世紀(jì)80年代有很多所謂的“倒?fàn)敗保?guī)定的價(jià)格低、市場(chǎng)價(jià)格高，“倒?fàn)敗本偷秸沁吶ヅ鷹l子，把政府廉價(jià)的產(chǎn)品倒到市場(chǎng)上去賣，轉(zhuǎn)手之間就能賺錢。這樣就有了腐敗，就會(huì)有很多的賄賂現(xiàn)象出現(xiàn)。所以他們認(rèn)為這時(shí)候的中國(guó)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更糟。
這個(gè)現(xiàn)象在中國(guó)確實(shí)是出現(xiàn)了。可是我們現(xiàn)在看到，當(dāng)時(shí)認(rèn)為最好的轉(zhuǎn)型方式是“華盛頓共識(shí)”所講的“休克療法”，但是推行“休克療法”的國(guó)家結(jié)果怎么樣呢？結(jié)果經(jīng)濟(jì)都崩潰了、停滯了，危機(jī)不斷。而且出現(xiàn)在我國(guó)的腐敗和收入分配問(wèn)題他們也遇到了，并且比我國(guó)還嚴(yán)重。
為什么新自由主義的理論聽起來(lái)好像非常清晰，好像在邏輯上一環(huán)扣一環(huán)，但是推行以后的結(jié)果卻跟原來(lái)預(yù)期的效果正好相反呢？為什么按照“休克療法”這種被認(rèn)為最好的方式轉(zhuǎn)型，結(jié)果經(jīng)濟(jì)卻崩潰了、停滯了，危機(jī)不斷，而且腐敗問(wèn)題還更嚴(yán)重呢？我想最主要的原因是這樣的理論忽略了原來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)、扭曲的目的是什么。干預(yù)、扭曲的目的是為了對(duì)資本非常密集、規(guī)模非常大的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行保護(hù)補(bǔ)貼。那些國(guó)有企業(yè)違反了比較優(yōu)勢(shì)，私有化以后，不給保護(hù)補(bǔ)貼，還是活不了。活不了會(huì)有什么結(jié)果？一方面是規(guī)模很大，雇了很多人，讓它破產(chǎn)，就會(huì)有大量的失業(yè)，可能造成社會(huì)不穩(wěn)定、政治不穩(wěn)定。另一方面，這其中的一些企業(yè)的產(chǎn)品跟國(guó)防安全有關(guān)，如果沒(méi)有這個(gè)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有這些產(chǎn)品，就沒(méi)有國(guó)防安全。
現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)40年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)中等偏上收入的國(guó)家了，隨著資本的積累，許多老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從違反比較優(yōu)勢(shì)變成了符合比較優(yōu)勢(shì)。既然符合比較優(yōu)勢(shì)，在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)當(dāng)中，只要管理好，就應(yīng)該能賺錢，就應(yīng)該能夠面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這種狀況下，保護(hù)補(bǔ)貼就失掉意義了。從企業(yè)的角度來(lái)講，肯定是保護(hù)補(bǔ)貼越多越好；從國(guó)家的角度來(lái)講，給保護(hù)補(bǔ)貼就會(huì)有尋租、腐敗的問(wèn)題，會(huì)有社會(huì)代價(jià)、政治代價(jià)。
因此，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革。全面深化改革的一個(gè)主要內(nèi)涵就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。怎么樣讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用呢？就是要把政府的保護(hù)補(bǔ)貼取消掉，現(xiàn)在取消是水到渠成。很多過(guò)去沒(méi)有保護(hù)補(bǔ)貼就活不了的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在很有競(jìng)爭(zhēng)力了。比如裝備制造業(yè)，像三一重工，在國(guó)際上很有競(jìng)爭(zhēng)力。又比如徐州工程機(jī)械，是國(guó)有的，同樣可以在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)。還有汽車產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)3000萬(wàn)輛，全世界最多，產(chǎn)品可以跟進(jìn)口汽車競(jìng)爭(zhēng)，有一些汽車也可以到國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)，有比較優(yōu)勢(shì)了。所以就可以把在20世紀(jì)80 年代、90年代為了幫助企業(yè)生存所給予的保護(hù)補(bǔ)貼取消了。取消了以后，市場(chǎng)才能在資源配置中起決定性的作用。當(dāng)然政府還要發(fā)揮政府好的作用。
這個(gè)漸進(jìn)式的改革，實(shí)際上是給我們后面的改革創(chuàng)造了必要的條件。同時(shí)，如果把各種保護(hù)補(bǔ)貼都取消掉，也可以對(duì)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生釜底抽薪的作用，因?yàn)樗懈瘮【褪且驗(yàn)檎母深A(yù)產(chǎn)生的尋租行為。如果說(shuō)價(jià)格都由市場(chǎng)決定了，資源都由市場(chǎng)配置了，一般人就不用找市長(zhǎng)了，就要找市場(chǎng)。我們現(xiàn)在有政府干預(yù)，所以要找市長(zhǎng)，不找市場(chǎng)，那就有腐敗了。如果各種資源都由市場(chǎng)配置，你找市長(zhǎng)也沒(méi)有用，只好找市場(chǎng)了。你不去找市長(zhǎng)，當(dāng)然就不會(huì)有腐敗了。所以說(shuō)，取消保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)腐敗有釜底抽薪的作用。
由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，很多國(guó)家采取了錯(cuò)誤的轉(zhuǎn)型方式，結(jié)果導(dǎo)致了失敗。我們采取的實(shí)際上是最好的轉(zhuǎn)型方式，但是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為這是最糟的方式，所以只要我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩一點(diǎn)，就認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快崩潰了，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為你既然采取了最糟糕的方式，經(jīng)濟(jì)怎么能夠持續(xù)發(fā)展呢？所以我們講，從1978年到現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)9.5%，但是并不是每年都增長(zhǎng)9.5%，高一點(diǎn)可以達(dá)到11%、12%，低一點(diǎn)可以到8%。那么只要出現(xiàn)了增速放緩，就馬上說(shuō)你經(jīng)濟(jì)要崩潰了。我覺得這主要是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤造成的。
（本文摘編自《北京大學(xué)理論名家大講堂（第一輯）》，人民出版社2021年10月出版）
