盲道，為何不幫“盲”？
“國際盲人節(jié)”前夕記者調(diào)查我國盲道現(xiàn)狀
編者按
10月15日是“國際盲人節(jié)”。中國盲人協(xié)會2019年數(shù)據(jù)顯示，我國有視力殘疾人1731萬。我國歷來重視包括盲人在內(nèi)的殘疾人權(quán)益保障工作，近年來殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高。
與此同時，由于殘疾人特別是盲人群體情況特殊，他們在日常生活工作中會遇到很多常人難以想象的困難，也會有很多與常人不同的實際需求。從今天起，本報法治經(jīng)緯版刊發(fā)“保障盲人權(quán)益”系列報道，以期用法治助力盲人權(quán)益保障得到更好地落實。
● 記者走訪調(diào)查北京、天津、山西等地10條（段）盲道發(fā)現(xiàn)，每一條盲道均存在不同程度的問題，包括盲道不連貫、有障礙物、觸感圓點被磨平以及磚塊損毀等。多位盲人接受記者采訪時也反映盲道被占致出行難問題
● 出行難進而導(dǎo)致視障人士在接受教育、社會交往、實現(xiàn)就業(yè)等其他方面的問題，造成社會排斥與個人發(fā)展障礙的惡性循環(huán)。這對于激發(fā)個人潛能、發(fā)揮經(jīng)濟活力、維護平等自由的核心價值觀以及形成社會團結(jié)等，都造成了不利影響
● 建議將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》升格為法律，依法明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，加大相關(guān)條款的強制力。建筑、公共設(shè)施從設(shè)計到驗收各環(huán)節(jié)增加包括盲道在內(nèi)的無障礙驗收一票否決機制；完善無障礙服務(wù)相關(guān)規(guī)范；對于典型事件啟動無障礙公益訴訟，發(fā)揮警示作用
□ 本報見習(xí)記者 孫天驕
□ 本報記者 陳 磊
“停，停下！”當(dāng)王全有（化名）的盲杖敲到一個桿狀物品時，一個聲音大聲呵斥道。原來，盲杖碰到的是賣早點攤位支油鍋的架子。攤主急了，說要是碰翻了油鍋燙傷顧客王全有要負(fù)全責(zé)。
此刻，北京市豐臺區(qū)的王全有正站在一條盲道上?！拔乙粋€盲人在盲道上正常行走，怎么能知道盲道上支著一口油鍋呢？！”
王全有的遭遇并非個例?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓兆咴L調(diào)查北京、天津、山西等地10條（段）盲道發(fā)現(xiàn)，每一條盲道均存在不同程度的問題，包括盲道不連貫、有障礙物、觸感圓點被磨平以及磚塊損毀等。多位盲人接受記者采訪時也反映盲道被占致出行難問題。
盲道，為何不幫“盲”？
盲道經(jīng)常被占
盲人難以出行
盲道，是在人行道上或其他場所鋪設(shè)一種固定形態(tài)的地面磚，使視覺障礙者產(chǎn)生盲杖觸覺及腳感，引導(dǎo)視覺障礙者向前行走和辨認(rèn)方向以到達(dá)目的地的通道。
然而，記者走訪調(diào)查的10條盲道，各種障礙物阻礙盲人出行成為一種普遍現(xiàn)象。
在北京市朝陽區(qū)望京街道，一條盲道因緊鄰公交站臺，上下班高峰期經(jīng)常停滿共享單車；在天津市河?xùn)|區(qū)晨陽道，因路旁商鋪較多，面包車、三輪車等紛紛?？吭诿さ郎?，且這條盲道已有多處破損；在山西省運城市購物中心大廈前，盲道上停滿了汽車和共享電動車，且緊鄰電線桿和路緣障礙物……
在多地走訪觀察盲道期間，記者未發(fā)現(xiàn)有盲人使用盲道。
“沒有盲人使用盲道”成為一些市民占用盲道的“理由”。10月8日上午9時許，記者在北京市一公交站臺觀察發(fā)現(xiàn)，不少市民直接將共享單車?？吭诿さ郎希⒈硎尽按蠹叶歼@樣，沒人說不讓停”。
其中一名受訪女士稱：“附近也沒別的地方停，難道停在大馬路上嗎？而且我從來沒見過這條路上有盲人經(jīng)過，盲道空著也是空著?！?/p>
盲道出行難，視覺障礙者深有體會。
今年31歲的周彤，先天性眼底發(fā)育不良，眼部僅有微弱光感，目前在北京一家專為盲人制作手游的公司擔(dān)任新媒體運營。
“我以前一個人出行的時候，對路況不熟悉，必須依靠盲道。但有的盲道凸起不夠明顯，我感應(yīng)不到；有的沒避開障礙物，走著走著就撞上了；還有的上面停著各種車輛，得繞著走，一不小心就繞到大馬路上了?！敝芡嬖V記者。
走盲道時，周彤磕過腿、碰過頭、撞過墻，還摔過不少跟頭，于是后來她不愿意再走盲道，“領(lǐng)養(yǎng)導(dǎo)盲犬、尋求路人或者志愿者的幫助，雖然麻煩點，但好過走盲道”。
王全有說，他也在盲道上遇到過各種問題。除了差點碰到油鍋，有一次，他還碰到一輛汽車的車輪。當(dāng)他用盲杖敲擊車輪辨別物品時，司機沖他喊道：“別碰我的車?！薄懊髅魇悄愕能嚀踉诿さ郎?，怎么好像我變成了找麻煩的人呢？”王全有無奈地說道。
楊青風(fēng)是“金盲杖”視障人自主生活培訓(xùn)導(dǎo)師，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)視障人士獨立出行、科技輔助、廚藝等生活技能。“我教會他們?nèi)绾问褂妹さ莱鲂?，但在現(xiàn)實中，盲道卻在把他們往回推?！睏钋囡L(fēng)告訴記者，他曾多次耳聞目睹自己的學(xué)員因盲道上存在障礙物而受傷，甚至有學(xué)員稱“自己不愿意出門”，這讓他感到難過。
“盲道可以算是最基礎(chǔ)的盲人出行設(shè)施，盲道問題這么多年被反復(fù)提及，卻一直沒有得到有效解決，這給盲人出行造成了很大困擾?！睏钋囡L(fēng)說。
盲道問題普遍
監(jiān)管沒有跟上
王全有曾向有關(guān)部門反映過盲道被占用問題，但結(jié)果并不理想。“我曾經(jīng)打過12345熱線電話，也向有關(guān)部門電話反映過，但通常都是反映后路況會好幾天，不久就故態(tài)復(fù)萌了?！蓖跞姓f。
更讓王全有受傷的是，他曾經(jīng)向盲道占用者提出質(zhì)疑，有的人非但不理解，還直接說出“殘疾人少出門”“盲道就你能用，我們不能用啊”等傷人話語。
“盲道存在的問題直接影響了視障人士享有的無障礙出行權(quán)利，在一定程度上剝奪了他們平等參與社會生活的自由。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會權(quán)益保障專業(yè)委員會主任張萬洪說，出行難進而導(dǎo)致視障人士在接受教育、社會交往、實現(xiàn)就業(yè)等其他方面的問題，造成社會排斥與個人發(fā)展障礙的惡性循環(huán)。這對于激發(fā)個人潛能、發(fā)揮經(jīng)濟活力、維護平等自由的核心價值觀以及形成社會團結(jié)等，都造成了不利影響。
中國盲人協(xié)會主席李慶忠說，盲道問題比較普遍，其中較為突出的是盲道被占用、盲道破損、鋪設(shè)不規(guī)范等。
受訪專家指出，盲道問題背后折射出的，是無障礙設(shè)施法律供給不足、社會公眾意識缺乏、后續(xù)監(jiān)管不力等多方面原因。
對此，李慶忠分析說，比如盲道管理鏈條長，涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、日常維護、監(jiān)管等，每一個環(huán)節(jié)出問題都可能導(dǎo)致障礙的產(chǎn)生；管理主體多，不同區(qū)域的盲道屬于不同的部門管理；盲道被占用等行為缺乏明確的處罰規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度不夠。
“現(xiàn)代社會，大城市人口密集、城市空間有限、治理難度大，也是導(dǎo)致上述問題的客觀原因。”李慶忠說。
在張萬洪看來，盲道被占用等現(xiàn)象一直存在卻未能得到有效治理，一方面在于與盲道相關(guān)的無障礙建設(shè)法律規(guī)范的實施細(xì)則和執(zhí)法主體都存在缺位。另一方面在于殘障群體自身的監(jiān)督力量不足，社會公眾意識淡薄，出現(xiàn)“法不責(zé)眾”困境。
根據(jù)殘疾人保障法的規(guī)定，無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實際需要。新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時維修和保護。
《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》也明確，無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人對無障礙設(shè)施未進行保護或者及時維修，導(dǎo)致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期維修；造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
北京外國語大學(xué)法學(xué)院國際法教研室主任趙理智告訴記者，我國是聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的最早發(fā)起國之一，早在2008年6月就已正式批準(zhǔn)該公約，加上殘疾人保障法等一系列國內(nèi)法律法規(guī)的出臺，說明我國非常重視殘疾人權(quán)利問題。但從實踐中盲道存在的問題來看，在貫徹作為殘疾人權(quán)利保障基本原則之一的無障礙原則這個問題上還有不足。
趙理智舉例稱，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，盲道的所有權(quán)人或者管理者沒有及時對盲道進行保護或維修時，有關(guān)主管部門應(yīng)該責(zé)令限期維修?！暗珕栴}在于，實踐中缺乏執(zhí)行細(xì)則，也難以明確相關(guān)部門的具體責(zé)任。也就是說，我們雖然有規(guī)定，但是規(guī)定怎么操作、由誰來操作還是空白?！?/p>
趙理智還提及，我國《無障礙設(shè)計規(guī)范》對于盲道的規(guī)定其實是比較細(xì)致的，但是目前缺乏對實施情況的監(jiān)測。
“盲道被占用也好，設(shè)計不合理也好，都和監(jiān)管沒跟上分不開，而關(guān)于監(jiān)管的具體規(guī)定，在目前的法律中存在缺失?！壁w理智說。
在張萬洪看來，對于盲道建設(shè)乃至更普遍的無障礙環(huán)境建設(shè)，即便法律規(guī)定得更加詳細(xì)嚴(yán)格，如果僅從管理角度落實，而缺少“用戶視角”，特別是缺乏讓殘障人士可以通過各種渠道表達(dá)需求、反饋體驗、救濟損害，具備主張和實現(xiàn)平等交通權(quán)利的可行能力，難免還是會出現(xiàn)各種漏洞。
發(fā)揮監(jiān)督作用
納入政績考核
面對問題重重的盲道，該如何治理以保障盲人的出行權(quán)利？
從法治建設(shè)角度，趙理智認(rèn)為，可以加強《無障礙設(shè)計規(guī)范》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》之間的聯(lián)動，比方說可以考慮在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》中明確規(guī)定，本條例所依據(jù)的其他法律文書應(yīng)包括《無障礙設(shè)計規(guī)范》。這樣可以在一定程度上解決《無障礙環(huán)境條例》當(dāng)中規(guī)定的追責(zé)問題無法可依的情況。
李慶忠建議，應(yīng)該將現(xiàn)有的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》升格為法律，依法明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，加大相關(guān)條款的強制力。比如，建筑、公共設(shè)施從設(shè)計到驗收各環(huán)節(jié)，增加包括盲道在內(nèi)的無障礙驗收一票否決機制；完善無障礙服務(wù)相關(guān)規(guī)范；對于典型事件啟動無障礙公益訴訟，發(fā)揮警示作用。
張萬洪的建議是，加強無障礙領(lǐng)域的專門立法，明確實施細(xì)則，壓實責(zé)任主體，設(shè)定獎懲規(guī)則，提升相關(guān)規(guī)范的約束力。
從實際工作角度，張萬洪呼吁加強各級殘疾人工作委員會的協(xié)調(diào)作用，更好發(fā)揮政府職能部門在盲道建設(shè)中的合力，充分發(fā)揮殘疾人社會組織的監(jiān)督、服務(wù)作用。對于盲道設(shè)計、施工、驗收或改造，要充分聽取當(dāng)?shù)匾曊险呒捌浯斫M織的建議；對于盲道的占用、損毀，可以鼓勵更多社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用；對于盲道的維護、管理，可以嘗試通過政府購買社會服務(wù)的形式予以保障和落實。
趙理智認(rèn)為，盲道背后反映的是包括盲人在內(nèi)的殘疾人面臨的無障礙問題，應(yīng)當(dāng)對政府部門的相關(guān)工作人員定期開展保障殘疾人權(quán)利的培訓(xùn)，特別是盲道等無障礙公共設(shè)施的維護，應(yīng)當(dāng)納入政府有關(guān)部門的日常政績考核中。
從具體操作角度，張萬洪認(rèn)為，在盲道等無障礙設(shè)施尚未建成或完善的情況下，可以通過其他手段進行補充，確保提供平等、包容的公共交通服務(wù)。特別是在公交站點和其他公共服務(wù)場所內(nèi)，要提供足夠的、專業(yè)的人工導(dǎo)引。
“要以視障人士的平等參與為核心，從完善出行鏈的角度，系統(tǒng)解決視障人士出行難的問題。盲道只是視障人士出行某個環(huán)節(jié)中的一部分無障礙設(shè)施，我們應(yīng)該建設(shè)環(huán)環(huán)相扣的無障礙環(huán)境，如紅綠燈路口處設(shè)置提示音，公交車站、地鐵站語音播報樓層、站臺、到站等信息?！睆埲f洪建議。
從信息技術(shù)角度，李慶忠建議，積極利用現(xiàn)代科技，利用5G和人工智能技術(shù)開發(fā)導(dǎo)盲機器人等智能導(dǎo)盲產(chǎn)品，以有效解決盲人出行問題。
“盲道并不能解決所有出行問題，比如對周邊環(huán)境的識別、過馬路、換乘其他公共交通工具、準(zhǔn)確找到目的地等，而信息科技的發(fā)展有望系統(tǒng)解決這些問題，將來‘智能盲道’或許會取代有形的盲道?！崩顟c忠說。
