三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議28日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任何立峰報(bào)告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，財(cái)政部部長劉昆報(bào)告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。全國人大常委會(huì)副委員長王晨向會(huì)議作了關(guān)于檢查傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告，報(bào)告了執(zhí)法檢查的工作情況、貫徹實(shí)施傳染病防治法的措施和成效、法律實(shí)施中存在的主要問題，提出了進(jìn)一步深入貫徹傳染病防治法的建議。
國民經(jīng)濟(jì)
國家發(fā)改委主任報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
前7個(gè)月新能源汽車產(chǎn)量增長68.6%
“上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。”28日上午，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。
金融亂象得到初步遏制
報(bào)告指出，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，連續(xù)12個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%—6.9%的區(qū)間。前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲2%。固定資產(chǎn)投資增長5.5%，其中民間投資、制造業(yè)投資分別增長8.8%、7.3%，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資分別增長15.5%、9%、11.8%。
70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格總體得到較好控制
“金融亂象得到初步遏制。”何立峰說。根據(jù)報(bào)告，上半年市場化債轉(zhuǎn)股新落地項(xiàng)目253.8億元，宏觀杠桿率增速放緩，金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長的金融控股公司風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展， 影子銀行風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，金融風(fēng)險(xiǎn)從發(fā)散狀態(tài)向收斂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。報(bào)告稱，房地產(chǎn)市場調(diào)控持續(xù)加強(qiáng)，70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格總體得到較好控制。
在介紹“計(jì)劃執(zhí)行的基本情況”時(shí)，何立峰還提到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)情況。報(bào)告指出，前7個(gè)月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%，新能源汽車、集成電路、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長68.6%、14.5%、21%。
外部環(huán)境發(fā)生明顯變化
報(bào)告還提到，前7個(gè)月“京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要出臺(tái)實(shí)施，北京城市副中心加快建設(shè)，疏解北京非首都功能有力有序有效推進(jìn)”。同時(shí)，中西部地區(qū)發(fā)展較快，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，東部地區(qū)新動(dòng)能繼續(xù)集聚。
“在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時(shí)，必須看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。”何立峰說，“國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化。”
報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、貨物進(jìn)出口等主要預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成。但完成消費(fèi)、社會(huì)融資規(guī)模存量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)仍需付出更大努力。
堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲
報(bào)告稱，下半年將充分發(fā)揮各級(jí)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)確有必要、關(guān)系國計(jì)民生的在建項(xiàng)目資金保障。
“下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。”何立峰說。
預(yù)算執(zhí)行
財(cái)政部部長報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況
前7月中央基建投資預(yù)算下達(dá)近5000億
28日上午，財(cái)政部部長劉昆受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
14個(gè)省(市、區(qū))收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長
報(bào)告指出，1至7月，全國一般公共預(yù)算收入121791.35億元，比去年同期增長10%。從級(jí)次看，中央一般公共預(yù)算收入58497.04億元，為預(yù)算的68.5%，增長11.6%。地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入63294.31億元，增長8.5%。31個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)中，收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長的有14個(gè)，個(gè)位數(shù)增長的有13個(gè)，收入下降的有4個(gè)。
在支出方面，1至7 月，全國一般公共預(yù)算支出125536.5億元，增長7.3%，支出進(jìn)度達(dá)到59.8%，比序時(shí)進(jìn)度快1.5個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出分別增長7%、16.1%、10.2%、8.9%、9.7%。中央基建投資預(yù)算下達(dá)4944.65億元，占預(yù)算的92%。
全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧支出2244.52億元
報(bào)告指出，在脫貧攻堅(jiān)方面，1至7月全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧支出2244.52億元，增長38.9%。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元已全部撥付。
“中央財(cái)政預(yù)算安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，投入力度為近年來最大。”劉昆說，“1至7月全國財(cái)政污染防治支出967.53億元，增長16.5%。”報(bào)告指出，中央財(cái)政及時(shí)撥付城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1278億元，支持城市棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等。
支持地方騰出財(cái)力用于擴(kuò)大有效投資
在“下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排”方面，報(bào)告指出，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，保障必要的在建工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)存量政府債務(wù)置換，支持地方騰出財(cái)力用于擴(kuò)大有效投資。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作 (PPP)模式，吸引擴(kuò)大民間投資。
傳染病防治
全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告
抓緊研究修訂傳染病防治法
8月28日，在第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長王晨作了關(guān)于檢查傳染病防治法實(shí)施情況的報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月至 7月對(duì)傳染病防治法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
報(bào)告稱，近年來我國人感染人畜共患傳染病病例不斷增多，嚴(yán)重危及人民群眾身體健康。“最近以來，我國黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)發(fā)生了人感染炭疽病疫情，對(duì)此要高度警惕，積極應(yīng)對(duì)。”王晨說。
近年來我國城鄉(xiāng)各地養(yǎng)犬?dāng)?shù)量大量增加，犬只傷人、致死事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年狂犬病居全國傳染病報(bào)告死亡數(shù)第四位， 發(fā)病516例，死亡502例。“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門要進(jìn)一步形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的養(yǎng)犬問題的管理，降低狂犬病的發(fā)病率。”王晨說。
報(bào)告提到，少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)還存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為。少數(shù)傳染病防治相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)淡薄，甚至違法違規(guī)、涉嫌犯罪，對(duì)人民群眾的生命健康造成極大威脅。報(bào)告提到了長春長生生物科技有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)疫苗案件。報(bào)告稱，該企業(yè)卻公然違反法律和相關(guān)法規(guī)、制度的規(guī)定，逐利枉法，違反國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，存在擅自變更生產(chǎn)工藝、編造虛假生產(chǎn)檢驗(yàn)記錄、銷毀證據(jù)等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重， 性質(zhì)惡劣，涉嫌犯罪，必須徹底查清真相，依法從重處罰。
報(bào)告建議，加強(qiáng)傳染病的重點(diǎn)防控措施。改革和完善疫苗管理體制， 鞏固和提高國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。各級(jí)政府和有關(guān)部門要始終把疫苗的安全和質(zhì)量放在第一位，強(qiáng)化疫苗生產(chǎn)、流通和使用的全鏈條監(jiān)管，全方位、全周期地加大監(jiān)管力度，形成安全管理的長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。要繼續(xù)落實(shí)好免疫規(guī)劃任務(wù)，提高基礎(chǔ)免疫接種率和接種質(zhì)量，消除免疫空白，尤其要抓好流動(dòng)兒童的接種工作。要健全國家免疫規(guī)劃疫苗調(diào)整機(jī)制，遴選部分質(zhì)量安全、效益突出、財(cái)政可負(fù)擔(dān)的第二類疫苗納入國家免疫規(guī)劃。
此外，報(bào)告還建議，抓緊研究修訂傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法等相關(guān)法律。建議國務(wù)院抓緊修訂傳染病防治法實(shí)施辦法、國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則、學(xué)校衛(wèi)生工作條例等行政法規(guī)，與當(dāng)前的傳染病防治工作形勢(shì)相銜接。
刑訴法修正
刑訴法修正案草案二審
缺席審判制度不限于貪污賄賂案件
第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議對(duì)刑事訴訟法修正案草案進(jìn)行了二次審議。
今年4月25日舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議，對(duì)刑訴法修正案草案進(jìn)行了一審。一審稿中擬建立犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序。本次二審稿中則明確，缺席審判制度可不僅限于貪污賄賂案件。
缺席審判范圍擬擴(kuò)大
修正案草案第二百九十一條明確，對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。
北青報(bào)記者了解到，有的常委會(huì)委員、地方、部門和社會(huì)公眾建議，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)大缺席審判的適用范圍。草案二審稿將上述條款修改為，“對(duì)于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重的危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后，對(duì)于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判”。
明確檢察院先行拘留是在案件移送后
草案第十二條規(guī)定，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。有的常委會(huì)委員和地方提出，人民檢察院采取先行拘留措施是在案件移送前還是移送后，表述不清楚。
草案二審稿明確，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。“在特殊情況下，決定的時(shí)間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強(qiáng)制措施的期間不計(jì)入審查起訴期限”。
對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件檢察院應(yīng)提量刑建議
草案一審稿對(duì)檢察院提出量刑建議、法院采納量刑建議作了規(guī)定。草案二審稿新增規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，檢察院應(yīng)當(dāng)在起訴書中就主刑、附加刑、刑罰執(zhí)行方式等提出量刑建議，并隨案移送認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書等材料。二審稿規(guī)定，對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，除“被告人不構(gòu)成犯罪或不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”“被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰”“被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)”等特定情形外，法院依法作出判決時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。“法院經(jīng)審理認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)，或者被告人、辯護(hù)人對(duì)量刑建議提出異議的，人民檢察院可以調(diào)整量刑建議。人民檢察院不調(diào)整量刑建議或者調(diào)整量刑建議后被告人、辯護(hù)人仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決”。
此外，草案二審稿還規(guī)定，適用速裁程序?qū)徖戆讣?ldquo;在判決宣告前應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)人的意見和被告人的最后陳述意見”。
關(guān)注
電子商務(wù)法草案分組審議
“必須充分考慮對(duì)平臺(tái)追責(zé)問題”
8月28日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議了電子商務(wù)法草案，不少委員針對(duì)草案中有關(guān)“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者”的條文提出了建議。
有委員建議，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者的投訴及反饋機(jī)制。當(dāng)消費(fèi)者及其親友向電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者請(qǐng)求幫助時(shí)，在不違背相關(guān)法律制度的前提下，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膸椭?/p>
應(yīng)承擔(dān)“連帶責(zé)任”而不是“補(bǔ)充責(zé)任”
草案四審稿第37條明確，“對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”。
三審稿中，對(duì)上述條文的規(guī)定是“承擔(dān)連帶責(zé)任”，四審稿改為了“承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”。
“我認(rèn)為修改了以后，使原來的電商與消費(fèi)者權(quán)利相平衡的狀態(tài)被打破了。”徐顯明委員說。他說，修改后減輕了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者的責(zé)任，等于是加重了消費(fèi)者自我保護(hù)的責(zé)任，減弱了對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)。
蔡昉委員也持相同觀點(diǎn)。他說，在電子商務(wù)的三方中，最弱勢(shì)的是消費(fèi)者，第二弱勢(shì)的是電商經(jīng)營者，最強(qiáng)勢(shì)的是平臺(tái)經(jīng)營者，“保護(hù)消費(fèi)者應(yīng)該是第一位的”。
電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)更加重視投訴處理機(jī)制
鄭功成委員提到了最近備受關(guān)注的滴滴司機(jī)殺人案。
“因?yàn)闅⑷怂緳C(jī)前一天已經(jīng)被人投訴了，沒有處理，第二天受害人的朋友又投訴了，警察也查詢兇手的相關(guān)信息，但均沒有反饋或被機(jī)械式、流程式語言回復(fù)，這說明電子商務(wù)平臺(tái)的投訴及反饋機(jī)制是不健全的”。
鄭功成說，電子商務(wù)平臺(tái)不能為了節(jié)省勞工成本而放松這一機(jī)制，而是基于電子商務(wù)經(jīng)營的特殊性，應(yīng)當(dāng)更加重視投訴處理機(jī)制。“由于這樣的事件一再發(fā)生，現(xiàn)在整個(gè)滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)都下線了，給廣大消費(fèi)者造成了不便。因此，建議加上一款內(nèi)容，這也是對(duì)當(dāng)前老百姓高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題的一個(gè)回應(yīng)”。
彭勃委員也提到了上述案件。“這個(gè)案件在網(wǎng)上引起廣泛關(guān)注，說法不一，不管哪一種說法，案件的發(fā)生及救援的延誤，雖然有多種傳聞，但是都與滴滴平臺(tái)以保護(hù)司機(jī)隱私為由，延誤提供嫌疑人信息有關(guān)”。
他說，大家都用過打車軟件，打到車后車主的姓名、電話、車牌號(hào)都會(huì)被顯示，這些不應(yīng)該算是相關(guān)特定經(jīng)營者的隱私。彭勃建議在電子商務(wù)法草案當(dāng)中加入關(guān)于電子商務(wù)者隱私的規(guī)范。
他還建議增加一條，即電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者通過一定渠道了解或掌握該平臺(tái)經(jīng)營者出現(xiàn)或可能出現(xiàn)損害消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全等不良經(jīng)營行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向相關(guān)政府職能部門報(bào)告，并及時(shí)配合相關(guān)調(diào)查取證工作。
“當(dāng)消費(fèi)者及其親友向電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者請(qǐng)求幫助時(shí)，在不違背相關(guān)法律制度的前提下，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膸椭?rdquo;。
關(guān)注電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者追責(zé)問題
“隨著近期發(fā)生的網(wǎng)約車女性乘客被殺害侵犯的案件，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者的追責(zé)問題已成為重大的社會(huì)熱點(diǎn)，必須對(duì)這個(gè)問題的解決有充分考慮。”杜玉波委員說。
電子商務(wù)法草案第37條第1款規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為承擔(dān)連帶責(zé)任。
這樣的規(guī)定表面上看對(duì)消費(fèi)者保護(hù)有利，但由于消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，訴訟中要舉證證明平臺(tái)經(jīng)營者“知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求”比較困難，這將導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)營者的連帶責(zé)任難以成立，實(shí)際上也將對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)不利。
他說，可否考慮采用舉證責(zé)任倒置的方式來規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營者的連帶責(zé)任構(gòu)成，即“如果平臺(tái)經(jīng)營者不能證明其銷售的商品或者提供的服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，或者當(dāng)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”。
