編者按：吉林省政協(xié)第十二屆委員會第一次會議于2018年1月25日召開，政協(xié)委員、國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長、秸稈控股集團有限公司董事長彭飛在會上提交了《關(guān)于推動秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進吉林省綠色生態(tài)建設(shè)的提案》，為吉林省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尋“良策”，將對吉林省秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大氣污染治理，綠色生態(tài)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程起到積極的推進作用。

彭飛委員1月23日在吉林省政協(xié)第十二屆委員會第一次會議報到現(xiàn)場

彭飛委員到吉林省反腐倡廉警示教育基地參觀

國家加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為關(guān)乎綠色發(fā)展、生態(tài)保護、環(huán)境安全、鄉(xiāng)村振興、國計民生的一件大事。按照吉林省委、省政府“到2020年，全省形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立較完善的秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用水平顯著提高，綜合利用率達85%。”的工作部署，結(jié)合吉林省秸稈綜合利用現(xiàn)狀。現(xiàn)就如何推進吉林省農(nóng)作物秸稈資源化，實現(xiàn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進全省綠色生態(tài)建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程談上我的看法和建議：

彭飛委員在吉林省政協(xié)第十二屆委員會第一次會議開幕式現(xiàn)場

一、吉林省秸稈產(chǎn)業(yè)基本情況

吉林是農(nóng)業(yè)大省，玉米、水稻和大豆是我省的主要農(nóng)作物，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持全國首位，平均年產(chǎn)量在700億斤以上，每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量也高達4000萬噸左右。吉林省農(nóng)作物秸稈利用方式主要有秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化應(yīng)用等。秸稈綜合利用還沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

省政府辦公廳在《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》提出，要通過加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度、推進秸稈飼料化、鼓勵秸稈基料化利用、開展秸稈能源化利用試點等措施，提高秸稈綜合利用率。建設(shè)收儲運服務(wù)體系，建立專業(yè)化收儲運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策支持力度。整合現(xiàn)有省級專項資金，采取獎補或合同等方式，重點支持秸稈“五化”(肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化)利用及以機收撿拾打捆為重點的秸稈收儲運體系建設(shè)。設(shè)立秸稈綜合利用基金，采取股權(quán)投入等方式，支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。加大秸稈綜合利用財政投入力度，積極創(chuàng)新財政資金扶持方式，支持秸稈綜合利用項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本投入。鼓勵各金融機構(gòu)加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持，增加信貸投放。實行秸稈運輸“綠色通道”政策。落實稅收、電價等優(yōu)惠政策。制定秸稈田間收儲扶持政策，極大地推進了秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、目前吉林省秸稈產(chǎn)業(yè)需解決的相關(guān)問題

省委、省政府通過推進秸稈資源多途徑、多層次利用，研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，秸稈綜合利用水平顯著提高。但秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然不充分不平衡，面臨著一些急需解決的問題：扶持政策有待完善;科技創(chuàng)新力度仍需加強;收儲運體系建設(shè)薄弱;龍頭企業(yè)培育需要加強;市場應(yīng)用及銷售渠道尚需拓展。

彭飛委員參加吉林省政協(xié)第十二屆委員會第一次會議分組討論

農(nóng)業(yè)組共同推進吉林省秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟振興

三、關(guān)于解決吉林省秸稈綜合利用的建議

秸稈“轉(zhuǎn)身”變資源為財富，需要一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合。根據(jù)全省秸稈綜合利用的實際情況及存在的問題，提出如下建議：

1、加快秸稈產(chǎn)業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動全省秸稈產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟推動吉林省秸稈產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的推進，聯(lián)合部分秸稈優(yōu)秀企業(yè)進行團體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，推動秸稈企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，帶動全省秸稈產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

2、加強區(qū)域秸稈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，推動秸稈產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟可根據(jù)全省各地區(qū)位稟賦資源、交通優(yōu)勢分析、社會經(jīng)濟狀況、科技發(fā)展水平、扶持政策、生態(tài)環(huán)境效益、農(nóng)作物種類、土壤情況、秸稈種類、秸稈數(shù)量、秸稈成分、秸稈分布、畜禽糞便、農(nóng)林廢棄物種類及數(shù)量、當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用現(xiàn)狀進行分析，對全省各地政府系統(tǒng)規(guī)劃秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、戰(zhàn)略布局等，有針對性的提供農(nóng)業(yè)有機廢棄物(秸稈、畜禽糞便、農(nóng)林廢棄物等)綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計及解決方案。

3、建設(shè)秸稈產(chǎn)業(yè)示范園，打造秸稈產(chǎn)業(yè)新集群。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、秸稈控股集團有限公司與中國中建設(shè)計集團聯(lián)合成立了秸稈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，邀請相關(guān)專家及規(guī)劃設(shè)計院所，按照“科學(xué)規(guī)劃，分布落地，高效利用，持續(xù)發(fā)展”的原則，在全省各地建設(shè)秸稈產(chǎn)業(yè)示范園。目前，榆樹市秸大秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)已開工建設(shè)，東豐縣、雙遼市、伊通滿族自治縣等地秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)正在洽談中。

秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園的核心是要構(gòu)筑秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，秸稈產(chǎn)業(yè)示范園入駐企業(yè)將采取一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，通過打造若干符合市場規(guī)律的、完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，培育出一批富有競爭力的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

4、加強多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進吉林省鄉(xiāng)村振興綠色生態(tài)發(fā)展。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟選取有一定發(fā)展基礎(chǔ)、思路清晰、商業(yè)模式相對成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)項目，通過集成推廣秸稈綜合利用、資源循環(huán)利用、廢棄物無害化處理技術(shù)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目，提高可持續(xù)發(fā)展能力，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范樣板，加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)一體化等特色項目的孵化及推廣力度。

5、持續(xù)辦好“秸稈產(chǎn)業(yè)博覽會”，搭建秸稈綜合利用產(chǎn)學(xué)研用平臺

2016年9月2-5日，首屆“中國國際秸稈產(chǎn)業(yè)(長春)博覽會”在長春成功舉辦。2017年9月8-11日，第二屆“中國國際秸稈產(chǎn)業(yè)(長春)博覽會”，在長春農(nóng)業(yè)博覽園再創(chuàng)佳績，博覽會同期舉辦了“第四屆中國秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨重點項目融洽會”、“中國秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)峰會暨《中國秸稈產(chǎn)業(yè)藍皮書2017》發(fā)行儀式”、“首屆中國秸稈產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展論壇暨重點項目融洽會”、“中國秸稈產(chǎn)業(yè)項目對接會”等系列活動。

“中國國際秸稈產(chǎn)業(yè)博覽會”持續(xù)、穩(wěn)定的舉辦，為秸稈產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展搭建秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、項目技術(shù)、設(shè)備展示交易、交流合作與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的平臺，推動全省秸稈產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、高效發(fā)展。

6、大幅提升科技創(chuàng)新水平，促進全省秸稈產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中科院、農(nóng)科院、北大、清華、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃院及吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭的“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟(東北區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟)緊密合作，加大全省秸稈產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新力度，全面整合秸稈產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以“資源、資本、技術(shù)、設(shè)備、品牌、市場”為平臺，采取“集團+公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，在全省重點市縣、建立“國家秸稈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟行業(yè)示范基地”和樣板企業(yè)，運用、加盟連鎖及“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式，全面推進我省秸稈產(chǎn)業(yè)科學(xué)、高效、穩(wěn)健發(fā)展。

7、全面推進秸稈十大產(chǎn)業(yè)項目盡快落地，促進我省秸稈資源產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟將以理事長單位秸稈控股集團有限公司為核心，圍繞環(huán)保能源、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)三大體系，完善建立秸稈收儲運體系，完善秸稈燃料與爐具、秸稈飼料、秸稈有機肥、秸稈制炭、秸稈制漿、秸稈設(shè)備、秸稈建材與集成房屋、秸稈工藝品加工及秸稈環(huán)保制品十大產(chǎn)業(yè)，加快秸稈十大產(chǎn)業(yè)的全省布局。大力推進秸稈養(yǎng)蚯蚓發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)項目和秸稈托盤等特色項目在全省落地，為全省秸稈資源產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

8、在吉林省各地市縣全面鋪開秸稈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處建設(shè)，為全省秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略將以吉林省為樣板，成立市縣秘書處，深入地方建立分支機構(gòu)，負責(zé)在該地區(qū)開展聯(lián)盟相關(guān)業(yè)務(wù)，同時進行項目對接、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作，為全省秸稈企業(yè)提供更務(wù)實、更有針對性的工作。

9、完善建設(shè)秸稈產(chǎn)業(yè)商城產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)線上平臺，全面推廣秸稈制造綠色環(huán)保產(chǎn)品體驗店線下模式。

國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟打造的秸稈產(chǎn)業(yè)商城，將以互聯(lián)網(wǎng)為工具，以秸稈產(chǎn)業(yè)商城為網(wǎng)上平臺打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，通過產(chǎn)品展示、品牌宣傳、網(wǎng)上交易、技術(shù)推廣、項目合作和金融投資等形式，促進我省秸稈企業(yè)品牌化塑造和多渠道營銷。

與全省各地政府、行業(yè)協(xié)會和秸稈企業(yè)合作，推廣秸稈制造綠色環(huán)保產(chǎn)品體驗店，普及秸稈制品知識，讓秸稈產(chǎn)品進入千家萬戶。

10、全面加強風(fēng)格多樣的“秸稈特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，推進我省生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

作為全國糧食大省和秸稈主產(chǎn)區(qū)，選擇具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)保和旅游資源豐富的城市，建設(shè)以秸稈為核心及主要元素的特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)我省秸稈產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)的完美結(jié)合。

通過政府有效政策引導(dǎo)扶持、區(qū)域秸稈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、秸稈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)，秸稈產(chǎn)業(yè)項目務(wù)實有效落地，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將協(xié)助解決當(dāng)?shù)厝r(nóng)問題、污染治理問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對于推進全省綠色發(fā)展、改善環(huán)境、土壤修復(fù)、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興及推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。