渴望過上更美好的生活，住上更溫暖舒適的居所，人們這種切實(shí)而巨大的需求并沒有錯(cuò)。但僅憑勤奮工作，卻怎么也住不上、買不上房子，這是社會(huì)的整體住房供給出了問題。

在推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化過程中，如何才能更好地解決人的安居問題？

2017年以來(lái)，在中央提出“房住不炒”的基調(diào)下，各地政府積極探索建立地方性住房機(jī)制。其中，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)、租購(gòu)并舉解決居住需求成為政策共性。

一邊是國(guó)有的房產(chǎn)，一邊是私人的房產(chǎn)，在這種“雙軌制”的情況下，如何平衡雙方的關(guān)系，成為中央及政府部門需要仔細(xì)研究的問題。

在近日舉辦的2018特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)暨新城鎮(zhèn)化論壇上，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)軍人物、金誠(chéng)集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰正式提出針對(duì)住房制度改革的雙軌制概念，通過在特色小鎮(zhèn)先行實(shí)行房地產(chǎn)雙軌制，實(shí)現(xiàn)更多人在新時(shí)代下的安居夢(mèng)。

這個(gè)新概念一經(jīng)提出，立馬引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)之初就規(guī)劃落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)的雙軌制，大有可為，將為未來(lái)住房長(zhǎng)效機(jī)制的落地提供有效的樣本。

住房雙軌制是大勢(shì)所趨

“二次房改”要來(lái)了？

這是去年12月8日，中共中央政治局用“加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”，為2018年房地產(chǎn)市場(chǎng)定調(diào)后，市場(chǎng)人士第一時(shí)間作出的反應(yīng)。

眾所周知，中國(guó)的第一次房改是從1998年開始，核心是取消福利分房，全部推行商品房制度。這次的改革將房地產(chǎn)定為了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”，擔(dān)負(fù)起拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加的任務(wù)。

不可否認(rèn)，在過去的20年，房地產(chǎn)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，房地產(chǎn)綁架了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高房?jī)r(jià)反過來(lái)綁架了房地產(chǎn)，產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫。

一方面是廣大的低收入人群買不起房子，大量造好的房子閑置，另一方面是少數(shù)人炒買炒賣數(shù)量可觀的房子，實(shí)際上也是閑置。在這種情況下，住房供需矛盾越來(lái)越緊張。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀告訴我們，住房制度不能完全兩端走，要找到一種并行機(jī)制，即有商品房的交易制度，又要包括福利分房、廉租公屋等住房制度。”在韋杰看來(lái)，解決政府公屋和房?jī)r(jià)高企兩者的匹配和矛盾的問題，應(yīng)該學(xué)習(xí)香港、新家坡實(shí)行房地產(chǎn)雙軌制。

“去年的雄安新區(qū)，讓我們看到國(guó)家開始下定決心解決住房的矛盾。雄安新區(qū)的政策是房子不是拿來(lái)炒的，是拿來(lái)的住的。目前一些城市開始陸續(xù)推出一些土地政策，這些土地開發(fā)商可以買走，但是造好的房子不能賣，只能租。”韋杰認(rèn)為，這樣的土地政策的變化，預(yù)示著我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的雙軌制會(huì)來(lái)臨。

業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，從中央深化住房制度改革的頂層設(shè)計(jì)框架中考量，房地產(chǎn)雙軌制是大勢(shì)所趨，是改革主攻方向。未來(lái)，保障房、廉租房供應(yīng)超過新建商品房，也是大概率事件。

特色小鎮(zhèn)是實(shí)行雙軌制最佳試驗(yàn)田

在韋杰看來(lái)，特色小鎮(zhèn)是實(shí)行房地產(chǎn)“雙軌制”的最佳試驗(yàn)田，即可以讓一定高度的房?jī)r(jià)有所響應(yīng)，能夠繼續(xù)按照比例發(fā)展下去，同時(shí)，又讓城市提供廉租房使得年輕人能夠留在城市里，實(shí)現(xiàn)“安居”問題的綜合性解決。

不同于特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期就可以規(guī)劃公租房等的建設(shè)，其他城市目前已經(jīng)出售大量房子，再推公租房，銜接起來(lái)就不那么順暢，真正做到租購(gòu)并舉比較難。

而且，特色小鎮(zhèn)在綜合供地和用地政策上，相對(duì)而言比較容易去先行先試，成本也比較低。而這是特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安居樂業(yè)上，非常重要的一個(gè)解決方案，也是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求。

韋杰介紹，在金誠(chéng)的特色小鎮(zhèn)里，20%的土地用作房地產(chǎn)開放，60%做產(chǎn)業(yè)開發(fā)，剩下的20%土地，則用來(lái)蓋城市公屋、蓋廉租房。

這樣一來(lái)，在特色小鎮(zhèn)，有購(gòu)買力的人可以購(gòu)買商品房，租不起房的人可以住廉租房，將成為一種常態(tài)，為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，更重要的是帶來(lái)穩(wěn)定的人才輸出和人群聚集。

“2018年金誠(chéng)還會(huì)在特色小鎮(zhèn)踐行更多的雙軌制。比如特色小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)確認(rèn)后，配套產(chǎn)業(yè)里面的教育、醫(yī)療也面臨著雙軌制的探討和解決。”韋杰希望，這樣的先行先試，能夠使中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化得到一個(gè)正確的樣本，也能夠使得特色小鎮(zhèn)得到更好的樣本。