這是注定要被記入美國(guó)貿(mào)易史冊(cè)的一周。
在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)位于華盛頓西南區(qū)的ITC(USTR下屬機(jī)構(gòu))內(nèi)，臺(tái)下坐著等待出庭作證的，是美國(guó)各大企業(yè)、家族型中小企業(yè)和重磅級(jí)行會(huì)組織中年齡多在50~60歲的首席執(zhí)行官、高層領(lǐng)導(dǎo)，甚至還有在美國(guó)政治光譜中舉足輕重的州議員，他們的兩鬢多已斑白。
而在對(duì)面聽取證詞的，則是USTR“301調(diào)查”委員會(huì)的各位委員，平均年齡在30~40歲左右的技術(shù)官員們。
作為中方相關(guān)方的代理律師，北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人蔡開明律師在美國(guó)華盛頓參與上述聽證，這對(duì)比明顯的一幕令他印象深刻。
比如，聽證人群中甚至出現(xiàn)了阿拉斯加州的參議員薩利文(Dan Sullivan)，他是為了保護(hù)阿拉斯加州的相關(guān)產(chǎn)業(yè)而來(lái)，“他在庭上說(shuō)，以前我坐在上面，你們(USTR人員)給我來(lái)做報(bào)告，今天是你們坐在上面，我來(lái)給你們做報(bào)告。”蔡開明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者回憶了這并不尋常的一幕。
此次薩利文從阿拉斯加州遠(yuǎn)道而來(lái)，出現(xiàn)在了8月23日的聽證會(huì)上，并在當(dāng)?shù)貢r(shí)間早上9：30第一個(gè)發(fā)言，在其中薩利文向USTR“301調(diào)查”委員會(huì)指明，此次關(guān)稅對(duì)阿拉斯加的漁業(yè)將造成近10億美元的重大打擊，且打擊的只會(huì)是美國(guó)人。
截至8月24日第五場(chǎng)聽證會(huì)結(jié)束，第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)會(huì)議記錄統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在出席聽證會(huì)的312個(gè)代表中，僅有27位表示贊成增加關(guān)稅，這意味著91%左右出席聽證會(huì)的美國(guó)企業(yè)都“求放過(guò)”。
不僅如此，根據(jù)上述出庭記錄，在反對(duì)對(duì)華加征該2000億美元關(guān)稅的同時(shí)，美國(guó)業(yè)界代表也在會(huì)議中對(duì)美國(guó)政府方面的不專業(yè)和將貿(mào)易問題政治化表達(dá)了不滿之情，美國(guó)化學(xué)品協(xié)會(huì)代表貝萊資瓦(Brzytwa)即不客氣地指出：“供應(yīng)鏈不是憑空存在的，也不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易政策的利益就能隨便再建一個(gè)。”
蔡開明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，2000億美元征稅產(chǎn)品，需要美方投入巨大的人力、物力來(lái)分析，這在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成，且通過(guò)五天的聽證會(huì)實(shí)況也可以看出，美方(USTR一方)對(duì)2000億美元產(chǎn)品的研究和分析是比較有限的。
一份阿拉斯加樣本：傷害的只能是美國(guó)人
美國(guó)商會(huì)按照目前全球?qū)γ绹?guó)的貿(mào)易反制金額情況，制作了一張美國(guó)全球貿(mào)易戰(zhàn)各州受影響圖，并按照受影響的級(jí)別，將美國(guó)50州分為了嚴(yán)重、特別嚴(yán)重及超級(jí)嚴(yán)重三個(gè)受影響級(jí)別。
根據(jù)這張影響圖，目前，采取反制關(guān)稅的國(guó)家和地區(qū)包括加拿大、墨西哥、歐盟以及中國(guó)。在超級(jí)嚴(yán)重的級(jí)別中共有美國(guó)的14個(gè)州，其中排在前三位的是路易斯安那州、華盛頓州和伊利諾伊州。
阿拉斯加州位于這14個(gè)受影響州的前列，美國(guó)商會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，其總體受影響額度為9.11億美元，其中因中國(guó)的對(duì)等500億美元關(guān)稅所造成的影響在9.09億美元，主要原因就在漁業(yè)方面，其主要加征關(guān)稅的產(chǎn)品為冷凍大西洋鮭魚、冷凍鱈魚及比目魚。
這也是令薩利文坐不住、直接奔赴華盛頓參與聽證會(huì)的主要原因：若2000億美元關(guān)稅開征，阿拉斯加的漁業(yè)將遭受更大打擊。
第一財(cái)經(jīng)記者獲得了薩利文的證詞，通過(guò)記錄可以看到，薩利文的證詞是一份出席聽證會(huì)的完美范本，在理性、強(qiáng)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，每句話都直指USTR“301調(diào)查”委員會(huì)的調(diào)查靶心。
薩利文表示，阿拉斯加州是美國(guó)最棒的漁業(yè)州之一，當(dāng)?shù)貪O業(yè)雇傭了60000名漁業(yè)員工，是阿拉斯加州的最佳雇主，阿拉斯加生產(chǎn)的海鮮產(chǎn)品占美國(guó)整體海鮮產(chǎn)品(24億美元)總量的60%，且海鮮均是由美國(guó)人、美國(guó)船只在美國(guó)海域捕撈的，使用的還是美國(guó)自身的資源，最終產(chǎn)品也運(yùn)回美國(guó)，唯獨(dú)涉及中國(guó)的產(chǎn)品是送往中國(guó)進(jìn)行加工。
“若對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)行征稅，只會(huì)損害美方利益而非中方，美方要為此付出10億美元的代價(jià)。”薩利文表示。
美國(guó)國(guó)家漁業(yè)研究所的德哈恩(Robert DeHaan)則進(jìn)一步指出：“切魚這種活兒也不是什么國(guó)際商業(yè)秘密。”
“如果美國(guó)政府想要同中方博弈，請(qǐng)換一種形式。”德哈恩在聽證會(huì)上指出，美國(guó)漁民通常采取家族運(yùn)營(yíng)方式，且中國(guó)還一直在降低關(guān)稅以促進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，以滿足世界上最大的中產(chǎn)階層的需求。
在面對(duì)USTR“301調(diào)查”委員會(huì)“中國(guó)進(jìn)口有多重要”這一問題時(shí)，德哈恩答道，由于地理位置的原因，中國(guó)已發(fā)展成為多個(gè)國(guó)家級(jí)漁業(yè)中心，如果美國(guó)將該魚類加工工作轉(zhuǎn)移回阿拉斯加州，這將產(chǎn)生不少問題：一方面中國(guó)在開發(fā)國(guó)內(nèi)需求方面做得很好，另一方面美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者也都在享受中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力方面的便利。
與此同時(shí)，小企業(yè)很難向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，這基本上是不可能的。德哈恩指出，更別提那些海量認(rèn)證需要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間才能申請(qǐng)下來(lái)。
美國(guó)商會(huì)制作的美國(guó)全球貿(mào)易戰(zhàn)各州受影響圖，將美國(guó)50個(gè)州分為了嚴(yán)重、特別嚴(yán)重及超級(jí)嚴(yán)重三個(gè)受影響級(jí)別，顏色越深影響越大。
求放過(guò)：美國(guó)企業(yè)的怒氣和無(wú)奈
雖然此次USTR以不直播的方式進(jìn)行聽證會(huì)，造成該聽證會(huì)無(wú)法錄音或錄像，但第一財(cái)經(jīng)記者仍輾轉(zhuǎn)拿到了目前為止一周以來(lái)(8月20~24日)所有的聽證記錄。
翻看這份記錄便可得知，如同來(lái)自阿拉斯加州的代表一樣，此次出席聽證會(huì)的美國(guó)企業(yè)無(wú)奈地表達(dá)著自己“求放過(guò)”的訴求，并直指此次美國(guó)出臺(tái)2000億美元征稅清單的各種荒謬之處。
此次，美方擬加征關(guān)稅的價(jià)值2000億美元從中國(guó)進(jìn)口商品共計(jì)6031個(gè)稅號(hào)，在清單上看到的是冰冷的稅則號(hào)，在企業(yè)眼中這些卻代表著罔顧基本的行業(yè)經(jīng)濟(jì)常識(shí)。
譬如，美國(guó)新娘舞會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)代表蘭格(Stephen Lang)在聽證會(huì)上反問USTR官員，婚紗這種時(shí)尚和季節(jié)性如此敏感的產(chǎn)品，難道要讓我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)關(guān)稅而提前囤貨嗎?誰(shuí)會(huì)穿過(guò)時(shí)的婚紗?
食品業(yè)的企業(yè)代表則提醒USTR官員，中國(guó)的蘋果和其他國(guó)家的蘋果嘗起來(lái)口感不一樣，這不能簡(jiǎn)單用替代國(guó)這件事兒來(lái)衡量的。
在第一日的聽證中，美國(guó)果汁產(chǎn)品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人泰勒(Andrew Taylor)就為USTR的官員們普及了一次有關(guān)果汁業(yè)的常識(shí)。
泰勒指出，大部分果汁生產(chǎn)商都購(gòu)買海外的濃縮果汁原料，美國(guó)本土在蘋果和梨方面是沒有充足供給的，實(shí)際上73%的蘋果汁濃縮物和76%的梨汁濃縮物都來(lái)自中國(guó)。
在回答USTR官員有關(guān)“中國(guó)產(chǎn)品是否能夠被替代”的問題時(shí)，泰勒指出，中國(guó)是蘋果和梨方面最大的供給商，雖然歐洲和阿根廷也有供給，但是它們生產(chǎn)的蘋果和梨的口感，嘗起來(lái)區(qū)別很大，不能作為替代方。
前述提到的貝萊資瓦此次是再次出席聽證會(huì)，他表示，對(duì)于本屆美國(guó)政府拒絕了上一次其移除出征稅范圍的要求，“感到失望”。
“我們的要求是把所有的化學(xué)品和塑料制品都移除出此次征稅范圍。”貝萊資瓦表示，即便是對(duì)華征稅，考慮到中國(guó)在東南亞的產(chǎn)業(yè)，對(duì)中方不會(huì)產(chǎn)生太大影響，但對(duì)美方的影響，則是潛在有2.4萬(wàn)人將失業(yè)。
蔡開明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在聽證會(huì)期間，有一次美政府方問企業(yè)是否有可替代的渠道，作證代表隨即反問，產(chǎn)品范圍這么廣，你問的是哪個(gè)產(chǎn)品?
該化學(xué)類產(chǎn)品代表要求的是排除一大類產(chǎn)品。蔡開明解釋，因此可以看出發(fā)問的官員，本身對(duì)于證詞就不是很熟悉，也沒有深入去想到底要去排除的范圍，而僅僅是根據(jù)常規(guī)思維來(lái)提出問題，這也說(shuō)明官員本身對(duì)這些作證公司和提交的材料，并沒有投入足夠的精力去分析。
實(shí)際上，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者查閱出庭記錄發(fā)現(xiàn)，與貝萊資瓦20日處于同一小組的8個(gè)出席聽證會(huì)代表，均來(lái)自各類型的化工類產(chǎn)品企業(yè)，全部對(duì)2000億美元征稅表示反對(duì)且態(tài)度尤為強(qiáng)硬。
比如，其同組的一家制作泡沫類產(chǎn)品的企業(yè)代表克斯可(Todd Keske)直接表示，“要對(duì)關(guān)稅說(shuō)不!”
如果開征關(guān)稅，將對(duì)該行業(yè)所有下游行業(yè)和客戶產(chǎn)生影響，克斯可表示，美國(guó)目前是相關(guān)產(chǎn)品的凈進(jìn)口，且相關(guān)產(chǎn)品在全球和美國(guó)國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，在過(guò)去20年中，美國(guó)一家新的相關(guān)工廠也沒建成，而建設(shè)新設(shè)施可能需要5~10年的時(shí)間，與此同時(shí)由于價(jià)格會(huì)上漲，可能會(huì)造成產(chǎn)品徹底短缺，下游企業(yè)關(guān)閉。
如前所述，截至24日，據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，在出席聽證會(huì)的312個(gè)代表中，僅有27位表示贊成增加關(guān)稅。
具體而言，在首日的61個(gè)發(fā)言人中，僅有3位表達(dá)了贊同征稅的看法。“在首日聽證會(huì)上，空調(diào)、食品包裝和紡織品三個(gè)行業(yè)的企業(yè)或者協(xié)會(huì)，在陳述中表示支持全部或者部分征稅。”正在參加上述聽證會(huì)的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“之所以說(shuō)部分支持征稅，是因?yàn)槠渲械拿绹?guó)紡織品協(xié)會(huì)雖完全支持對(duì)終端產(chǎn)品征稅，但反對(duì)對(duì)原材料征稅。”
第二日，共有58位發(fā)言人。孫磊說(shuō)，第二天支持加征關(guān)稅的代表有所增加，來(lái)自美國(guó)鋼鐵、林產(chǎn)、勞保、機(jī)電、重卡及電動(dòng)汽車、瓷磚、地板、建材、石材、輕工等10個(gè)企業(yè)或者協(xié)會(huì)的發(fā)言人支持完全或部分加征關(guān)稅。
第三日，有3家鋼鐵企業(yè)、3家五金產(chǎn)品企業(yè)和一家汽車底盤生產(chǎn)企業(yè)支持征稅。
第四日，只有涉及蜂蜜和大蒜行業(yè)的兩個(gè)企業(yè)支持征稅。
第五日，橡膠、皮革、五金、垃圾食品處理、新能源、紡織行業(yè)以及玻璃器皿協(xié)會(huì)共7個(gè)代表提出支持征稅，其中，名為Insinkerator垃圾食品處理設(shè)備公司有在華投資經(jīng)營(yíng)。
孫磊表示，如概括下支持征稅的企業(yè)，其特點(diǎn)是越處于供應(yīng)鏈低端的美國(guó)企業(yè)，就越支持征稅。而越處于供應(yīng)鏈高端的美國(guó)企業(yè)，則越不支持，這意味著這類企業(yè)用中國(guó)原材料和中間產(chǎn)品比較多。
學(xué)習(xí)美國(guó)企業(yè)的聽證發(fā)言邏輯
第一財(cái)經(jīng)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，此次參加聽證會(huì)的不少代表均為第三次參加該類“301調(diào)查”聽證會(huì)的業(yè)界代表，比如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面的美國(guó)企業(yè)代表。而在經(jīng)歷了三次聽證會(huì)之后，各位抗辯代表和USTR“301調(diào)查”委員會(huì)的套路也較為固定。
聽證會(huì)首日，委員們的問題主要集中在：第一，是否可以從中國(guó)以外的其他市場(chǎng)進(jìn)口涉案稅則號(hào)產(chǎn)品?第二，中方在該稅則號(hào)產(chǎn)品方面是否有侵權(quán)和假冒行為?第三，加稅是否會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者造成損害?第四，能不能找到替代生產(chǎn)國(guó)?
各位抗辯代表也主要表達(dá)五層含義：第一，中國(guó)具有優(yōu)秀的技術(shù)工人和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)能力方面沒有替代者，也沒有競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家可以望其項(xiàng)背，無(wú)法把工廠搬出中國(guó);第二，包括軍方在內(nèi)的美國(guó)消費(fèi)者無(wú)法承受加征關(guān)稅后的價(jià)格上漲，低端和中端美國(guó)消費(fèi)者將深受其害，軍方消費(fèi)者也不能幸免;第三，此次征稅的產(chǎn)品大部分都不具有高科技含量，與“301調(diào)查”初衷無(wú)關(guān);第四，在特定稅則號(hào)下，中國(guó)是唯一的供應(yīng)商或原料生產(chǎn)商;第五，美國(guó)沒人愿意做抗辯企業(yè)所在領(lǐng)域的工作。
蔡開明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次美國(guó)企業(yè)在做證詞時(shí)，有一個(gè)大致的邏輯。其重點(diǎn)在其產(chǎn)品的產(chǎn)值，涉及美國(guó)就業(yè)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，以及該產(chǎn)品同“301調(diào)查”中所指責(zé)的技術(shù)轉(zhuǎn)移是沒有關(guān)系的。
而反觀此次出席的中方企業(yè)和代表，蔡開明表示，此次美國(guó)企業(yè)對(duì)出席聽證非常重視，但會(huì)后同許多美國(guó)協(xié)會(huì)和企業(yè)溝通中得知，沒有特別多的中國(guó)供應(yīng)商同他們聯(lián)系，即仍是美方企業(yè)的主動(dòng)性行為。
“有一個(gè)美國(guó)企業(yè)對(duì)我說(shuō)，‘我派了一個(gè)人去中國(guó)聯(lián)系中國(guó)供應(yīng)商，他們還派出來(lái)一個(gè)比較低階的人跟我們說(shuō)產(chǎn)品排除的事情’。”蔡開明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，希望中方企業(yè)能更多地來(lái)使用法律的途徑。
比如，在接下來(lái)9月6日之前還有提交補(bǔ)充評(píng)論意見的時(shí)間。蔡開明表示，想回國(guó)之后，盡快和商會(huì)和企業(yè)溝通，聯(lián)系美國(guó)的進(jìn)口商協(xié)會(huì)或客戶，來(lái)提交補(bǔ)充評(píng)論意見，合理使用程序利益，來(lái)爭(zhēng)取申請(qǐng)將產(chǎn)品排除在清單之外的這種可能性。
這五天聽下來(lái)，孫磊的感受則是，中方出席的行業(yè)協(xié)會(huì)，表達(dá)了聲音和觀點(diǎn)，這是十分必要的。當(dāng)然若要爭(zhēng)取自己權(quán)益，首先要識(shí)別美方邏輯。
“美方企業(yè)的邏輯是，征稅損害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)或消費(fèi)者利益，把這個(gè)說(shuō)清楚，就有希望被排除在外。”孫磊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)USTR提供的日程統(tǒng)計(jì)，目前本次聽證會(huì)總計(jì)有11位中方代表參加，其中包括中國(guó)相關(guān)商會(huì)的負(fù)責(zé)人、裝飾材料、醫(yī)藥產(chǎn)品、律所和中國(guó)學(xué)者代表。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉曾在擔(dān)任中國(guó)五礦進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)時(shí)，多次率隊(duì)赴美打鋼鐵“雙反”案件。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在十幾次的鋼鐵“雙反”聽證會(huì)中，他們所摸索出的經(jīng)驗(yàn)是，讓美國(guó)用戶去跟美國(guó)政府對(duì)話，特別是發(fā)動(dòng)美國(guó)的大型跨國(guó)企業(yè)在聽證會(huì)上發(fā)言，效果更佳。
