今天，浦東新區(qū)迎來開發(fā)開放28年的紀(jì)念日。
28年前，黨中央、國務(wù)院作出了開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策，上海和浦東由此踏上了改革開放的快速道。
28載倏忽而逝，曾經(jīng)農(nóng)田廣袤、房舍低矮的浦東早已今非昔比。
當(dāng)年“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的僻壤，如今面貌一新，已成人才薈萃、要素資源集聚的“寶地”，成為國際化大都市的一張亮麗名片。比數(shù)據(jù)和形象更重要的，是功能與環(huán)境的提升——不僅具備了一流的發(fā)展硬環(huán)境，更初步形成了與國際接軌的發(fā)展軟環(huán)境。
實(shí)施國家戰(zhàn)略，是上海光榮使命與擔(dān)當(dāng)，也是上海發(fā)展契機(jī)?；仨?8年，浦東開發(fā)開放歷程見證著國家戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)了抓住機(jī)遇先行先試的價(jià)值和成果。展望未來，浦東將繼續(xù)勇當(dāng)新時(shí)代全國改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，在新的更高起點(diǎn)上再出發(fā)，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好的精神狀態(tài)當(dāng)好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。
自貿(mào)區(qū) 對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，改革再出發(fā)
西班牙服裝零售品牌ZARA深受中國消費(fèi)者歡迎，其當(dāng)季最新款服飾最快兩天內(nèi)就能登錄上海門店供國內(nèi)消費(fèi)者選購，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國內(nèi)首創(chuàng)的“區(qū)港直通道”在背后功不可沒。通過將“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”、“先入?yún)^(qū)，后報(bào)檢”、“預(yù)檢驗(yàn)”、“分批出區(qū)，集中報(bào)關(guān)”等無縫銜接的創(chuàng)新政策實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)流程再造，最快3小時(shí)40分的出關(guān)紀(jì)錄再一次刷新“上海自貿(mào)速度”。
2013年9月29日，中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海浦東誕生，4年半來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是以不斷先行先試的“自貿(mào)速度”，使區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)數(shù)達(dá)到設(shè)立前的1.5倍，以1/50的面積創(chuàng)造了上海40%的貿(mào)易總額，實(shí)現(xiàn)了浦東新區(qū)3/4以上的生產(chǎn)總值和50%的工業(yè)總產(chǎn)值，浦東80%的金融機(jī)構(gòu)與跨國公司總部聚集在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
先行先試實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立當(dāng)天，首發(fā)的“負(fù)面清單”列出了190條管理措施，36家中外企業(yè)成為首批入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“嘗鮮者”。而中央交給上海和浦東的任務(wù)，正是對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以開放為引領(lǐng)深化改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。
于是，“大膽試、大膽闖、自主改”成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)仁不讓的座右銘，而浦東的改革之路也正式與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“風(fēng)雨同路”。
2016年4月，浦東正式展開“證照分離”改革。面對這一黨中央、國務(wù)院交給浦東新區(qū)實(shí)施的重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)2年來，“證照分離”116項(xiàng)改革任務(wù)成效明顯，圍繞取消審批改為備案、注重協(xié)同配套、注重當(dāng)場辦結(jié)、告知承諾等創(chuàng)新方式進(jìn)行了57項(xiàng)改革。
去年12月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局宣布將在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試“醫(yī)療器械注冊人制度”，一改醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可“捆綁”模式，允許符合條件的申請人單獨(dú)申請醫(yī)療器械注冊證。在有效降低準(zhǔn)入門檻的同時(shí)積極釋放市場活力，也標(biāo)志著浦東用不到2年的時(shí)間，將“證照分離”改革從1.0版提升至了2.0版，改革再次助推“自貿(mào)速度”。
下一步，浦東將全力對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造世界一流營商環(huán)境。其中，開辦企業(yè)將全力跑出“自貿(mào)區(qū)速度”，注冊登記時(shí)的企業(yè)變更事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，在名稱庫選名如需核名，也將在2天內(nèi)辦結(jié)。貿(mào)易通關(guān)更將持續(xù)跑出“自貿(mào)速度”，預(yù)計(jì)95%的海運(yùn)貨物將實(shí)現(xiàn)2天內(nèi)入關(guān)，95%的空運(yùn)貨物12小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)入關(guān)。到2020年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的通關(guān)速度將全部以小時(shí)計(jì)算。
打造對外開放橋頭堡
建設(shè)中國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新金融改革、先行先試金融開放政策是上海，也是浦東義不容辭的責(zé)任。
2013年12月2日，中國人民銀行正式出臺金融支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)30條意見，標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革內(nèi)容“落地”。有了政策支持，下一步如何“試”乃至“闖”，仍需上海自己探路。但僅僅過去兩個(gè)多月，2014年2月18日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動支付機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付業(yè)務(wù)，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)終于邁出實(shí)質(zhì)性步伐。4個(gè)月后，上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新核心內(nèi)容“落地”，首批銀行開立自由貿(mào)易賬戶。緊扣金融開放節(jié)奏，同年7月1日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增31條擴(kuò)大開放措施，“負(fù)面清單”從最初的190條調(diào)整減少至139條。
探索建立跨境貿(mào)易電商平臺是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)另一大“重任”。2013年12月28日，全國首個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)平臺“跨境通”在上海自貿(mào)區(qū)啟動，標(biāo)志著借助自貿(mào)區(qū)平臺的跨境電子商務(wù)在上海邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2014年2月，上海國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)工作啟動，率先在上海自貿(mào)區(qū)洋山保稅港區(qū)試點(diǎn)。
今年1月30日，外高橋集團(tuán)與京東物流集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，將在位于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商服務(wù)港平臺的森蘭商都，打造名為“京東匯”的跨境電商體驗(yàn)館，破解以往自貿(mào)區(qū)一般進(jìn)口保稅商品“只能看不能買”的尷尬。此時(shí)，經(jīng)過一年多的發(fā)展，由外高橋集團(tuán)股份下屬上海外聯(lián)發(fā)商務(wù)咨詢有限公司(UDC)與上海助跑網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(助跑網(wǎng)絡(luò))合作搭建的“跨境電商服務(wù)港”已經(jīng)能夠?yàn)槿腭v電商提供標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)、整體的全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)服務(wù)。
創(chuàng)新腳步不止，挑戰(zhàn)也迎風(fēng)而來。2015年4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域正式揭牌，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)等三大片區(qū)正式納入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)，也從28.78平方公里的面積擴(kuò)展至約120平方公里。
面積擴(kuò)大了4倍，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的效能也不斷升級。2015年2月，中國人民銀行上?？偛堪l(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，自貿(mào)區(qū)“金改3.0版”大幕正式拉開。2016年7月，中國銀行上海市分行成功為新開發(fā)銀行開立首個(gè)國際金融組織的自貿(mào)區(qū)賬戶。2017年6月，《中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對外開放負(fù)面清單指引(2017年版)》發(fā)布，標(biāo)志著全國首張按照國際慣例編制的金融服務(wù)業(yè)對外開放“負(fù)面清單”指引正式誕生。
而今，隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”步伐的持續(xù)邁進(jìn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新作為，建設(shè)融開放、創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試區(qū)，轉(zhuǎn)變政府職能提升治理能力的先行區(qū)，以及服務(wù)“一帶一路”、推動市場主體走出去的橋頭堡。浦東也將聚焦開放引領(lǐng)和價(jià)值鏈的再提升，促進(jìn)上海“五個(gè)中心”的融合、協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)景。
一網(wǎng)通辦 優(yōu)化營商環(huán)境的新名片
開發(fā)開放28年來，浦東始終在審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)行著探索。如今，全面打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，又成了浦東改革的新名片。
一個(gè)窗口代表營商環(huán)境
浦東企業(yè)服務(wù)中心大廳，單日接待量超過2000人次。每天9時(shí)，注冊窗口準(zhǔn)時(shí)開啟，企業(yè)申請人拿著材料魚貫而入。一位在窗口工作了20年的自貿(mào)區(qū)注冊許可分局企業(yè)注冊科副科長施文英，每天要經(jīng)辦兩百多份企業(yè)注冊執(zhí)照，小到個(gè)人獨(dú)資、民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大到央企、國企，無數(shù)企業(yè)從她手中誕生。
截至去年7月，浦東新區(qū)已有市場主體39萬多戶，平均每天有超過100家企業(yè)在這里誕生。然而，企業(yè)數(shù)量越多，增速越快，對營商環(huán)境的考驗(yàn)就越大。
近年來，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局設(shè)在浦東企業(yè)服務(wù)中心的窗口辦事效率不斷提速，施文英的工作節(jié)奏更快了。“自貿(mào)區(qū)成立以來，政策不斷更新，一線窗口作為直接與企業(yè)打交道的平臺，幾乎每天都有新的改革舉措在這里誕生。”每一次改革，放到窗口都是一個(gè)巨大的飛躍，小小窗口就是改革的最前沿。
去年4月27日，浦東正式啟動企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”，企業(yè)的市場準(zhǔn)入事項(xiàng)通過網(wǎng)上政務(wù)大廳一口登陸、紙質(zhì)材料快遞寄遞，申報(bào)、預(yù)審、受理、審查、決定、發(fā)證等六個(gè)環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，新注冊企業(yè)可實(shí)現(xiàn)“當(dāng)天預(yù)約、當(dāng)天辦理”。如今，浦東新區(qū)企業(yè)市場準(zhǔn)入中區(qū)級104個(gè)審批事項(xiàng)已全部納入全網(wǎng)通辦的實(shí)施范圍，其中，74項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上全程辦理”，30項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行“網(wǎng)上辦理，窗口只跑一次”。
今年1月，浦東推出企業(yè)登記“1+1+2”辦理模式，對于企業(yè)變更登記類事項(xiàng)1日內(nèi)當(dāng)場辦結(jié)，使用可選用名稱的企業(yè)設(shè)立登記1日內(nèi)當(dāng)場辦結(jié)，而使用非可選用名稱的企業(yè)設(shè)立登記2日內(nèi)辦結(jié)。“今天收進(jìn)來的材料，必須當(dāng)天清掉，這是過去所無法想象的。”施文英說，“當(dāng)日辦、當(dāng)日清”是浦東對企業(yè)的承諾。
上海達(dá)美樂比薩有限公司是一家在上海擁有72家分公司的外資企業(yè)。近日，該公司擬變更分公司負(fù)責(zé)人，涉及變更的分公司達(dá)60多家，數(shù)量龐大，為保證經(jīng)營秩序，企業(yè)希望能盡快辦理。針對企業(yè)需求，市場監(jiān)管局結(jié)合窗口工作實(shí)際，采取專人負(fù)責(zé)制，為企業(yè)量身打造實(shí)施方案，建議申請人分三批前來辦理當(dāng)場辦結(jié)的變更服務(wù)，有效幫助企業(yè)節(jié)省了15天的等候時(shí)間和往返次數(shù)。
今年3月，上海全面打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，面向市場主體和市民的服務(wù)事項(xiàng)，要力爭做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦。目前，上海自貿(mào)區(qū)已實(shí)現(xiàn)由原來在99個(gè)窗口分別辦理18個(gè)審批部門、129項(xiàng)審批事項(xiàng)，向每一個(gè)窗口綜合辦理的轉(zhuǎn)變。
集成創(chuàng)新造就“自貿(mào)速度”
優(yōu)化營商環(huán)境，為全國先行先試各種創(chuàng)新監(jiān)管制度，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，一直是國家交給浦東的使命。中國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)誕生在浦東，成立5年，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)已是設(shè)立前同一區(qū)域的1.5倍，以上海1/50的面積創(chuàng)造了全市40%的貿(mào)易總額。
在浦東，一支進(jìn)口口紅的故事流傳頗廣。過去，企業(yè)每進(jìn)口一支新口紅，都要拖著一拉桿箱的資料和樣品到北京審核。自從浦東試點(diǎn)實(shí)施非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”改革后，一支進(jìn)口口紅從3到5個(gè)月的審批時(shí)間縮短為5個(gè)工作日就可完成備案，而這背后，是多部門的協(xié)同運(yùn)作、集成創(chuàng)新。
企業(yè)提交的材料由市場監(jiān)管局窗口備案，食藥監(jiān)等部門對產(chǎn)品備案資料進(jìn)行核對，備案后，檢驗(yàn)檢疫部門為企業(yè)辦理進(jìn)口相關(guān)手續(xù)。期間，食藥監(jiān)、市場監(jiān)管局、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門形成聯(lián)席會議制度，現(xiàn)場解決改革過程中遇到的問題，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門的協(xié)同創(chuàng)新為企業(yè)省下了運(yùn)營成本。
今天，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)有100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，其中大部分都是多部門協(xié)同的系統(tǒng)性創(chuàng)新。浦東深知，改革絕不是單一的創(chuàng)新，因?yàn)閱我坏母母锶菀妆粡?fù)制，只有多元融合的創(chuàng)新，才能營造獨(dú)特優(yōu)勢。
近日，進(jìn)出外高橋保稅區(qū)七號門的集卡司機(jī)都會注意到，海關(guān)卡口長達(dá)12米的黃色減速區(qū)，有意放緩速度，以免追尾前車。這些減速帶是去年新增的，原因有些讓人感慨：自貿(mào)區(qū)成立前，通關(guān)速度慢，集裝箱卡車常常在卡口前排長龍，恨不能插翅飛過;自貿(mào)區(qū)成立后，隨著各項(xiàng)改革推進(jìn)，平均過卡時(shí)間從6分鐘縮短至30秒，司機(jī)都不用下車敲章，坐在駕駛室里將“核放單”上的條形碼對準(zhǔn)車道掃描器，自動抬桿過卡。來自上海自貿(mào)區(qū)管委會的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，自貿(mào)區(qū)成立近4年來，通關(guān)效率大大提升，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%。
貨物通關(guān)大提速，不僅幫助企業(yè)降低成本、提高運(yùn)營效率，也給市民生活帶來更多暢快體驗(yàn)。從距離中國最遠(yuǎn)的國家智利進(jìn)口車?yán)遄拥缴虾Ｖ恍?2小時(shí);國外最新上市的彩妝、護(hù)膚品，經(jīng)備案進(jìn)口在保稅區(qū)也能同步購買; 最新款式的ZARA潮裝包機(jī)空運(yùn)到浦東機(jī)場，從飛機(jī)落地到離開保稅監(jiān)管區(qū)只需要3小時(shí)40分，當(dāng)天落地的貨品，在第二天7時(shí)之前，就會出現(xiàn)在門店的貨架上……
政策的改革帶來了企業(yè)的集聚，企業(yè)的集聚服務(wù)于社會的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，或許對于上海這樣的現(xiàn)代化大都市而言，政府要做的就是做好服務(wù)，把最好的企業(yè)吸引過來，營造良好的營商環(huán)境，給予他們充分自由，督促他們公平競爭，就能形成出蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。這是浦東為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供的樣本。而浦東的故事，仍在繼續(xù)。
科創(chuàng)中心 邁向世界一流科學(xué)城
站在浦東張江的高處俯瞰，眼底盡是如火如荼的建設(shè)場景：上海光源二期，以及軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像等線站工程、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、硬X射線自由電子激光用戶裝置等“1+4”項(xiàng)目落戶張江，和已投入使用的上海光源一期、超算中心和蛋白質(zhì)中心，構(gòu)成了耀眼的張江科學(xué)設(shè)施集群。
回看1992年，在浦東新區(qū)峨山路當(dāng)時(shí)的童涵春堂藥廠，上海張江高科技園區(qū)開發(fā)公司正式掛牌成立。當(dāng)時(shí)的張江，不過是片待墾的荒原。26載斗轉(zhuǎn)星移，張江科學(xué)城而今已作為具有全球影響力的科創(chuàng)中心載體落地建設(shè)，按照市委市政府的總體部署，以推動“五個(gè)一批”(一批大科學(xué)設(shè)施項(xiàng)目、一批創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺、一批城市功能項(xiàng)目、一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、一批產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目)的重點(diǎn)項(xiàng)目為主要抓手，對標(biāo)的是美國硅谷、新加坡瑋壹科技園、日本筑波科學(xué)城，打造科學(xué)特征明顯、科技要素集聚，環(huán)境、人文、生態(tài)充滿創(chuàng)新活力的世界一流科學(xué)城。
定位“世界一流”，底氣源自創(chuàng)新
“北有中關(guān)村，南有張江園。”從阡陌縱橫的鄉(xiāng)間土地,到國內(nèi)高科技園區(qū)的著名品牌，“張江”兩個(gè)字，已成為國內(nèi)創(chuàng)新高地的代名詞。目前,張江園區(qū)注冊企業(yè)1.8萬余家,初步形成了以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、低碳環(huán)保等為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)有30%來自張江，張江也是我國重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地，國家人類基因組南方研究中心、國家新藥篩選中心等一批國字級平臺落戶張江……
今年，張江科學(xué)城首輪73個(gè)項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)全面開工，張江將形成綜合性國家科學(xué)中心的基本框架，成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一花獨(dú)放不是春，除張江這塊科創(chuàng)中心建設(shè)的核心承載區(qū)外，浦東還有一塊承載科技創(chuàng)新中心功能的海邊熱土，那就是位于新區(qū)最南端的臨港地區(qū)。經(jīng)過十余年開發(fā)，臨港已成為上海乃至全國高端裝備制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，初步形成了新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關(guān)鍵件、海洋工程、工程機(jī)械、民用航空和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“6+1”產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)總產(chǎn)值保持30%的年均增幅,稅收收入保持24%以上的年均增幅。
未來，通過“張江—臨港”南北創(chuàng)新走廊聯(lián)動工作方案，浦東將探索張江科創(chuàng)中心核心承載區(qū)與臨港科創(chuàng)中心主體承載區(qū)功能聯(lián)動研究體制機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)支撐、空間布局、收益共享、政策共享和人才交流等方面的合作機(jī)制，打通制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策和機(jī)制瓶頸。依托張江科學(xué)城的創(chuàng)新源泉，充分利用臨港的“雙特”政策優(yōu)勢和科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦人工智能、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)手打造具有國際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
高品質(zhì)配套，園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變
1993年，張江園區(qū)真正意義上的第一條城市快速干道——龍東大道、第一條城市道路——科苑路(北段)通車，這些市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的竣工，標(biāo)志著張江園區(qū)第一次開始成為上海市城區(qū)的組成部分，開始了其在形態(tài)意義上的城市化進(jìn)程。此后很長一段時(shí)間里，張江的廠房、高樓拔地而起，集聚的就業(yè)人口越來越多，但相應(yīng)的配套設(shè)施卻比不上其產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的進(jìn)度。
近年間，張江著力探索單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)結(jié)合市級城市副中心，集中設(shè)置具有影響力的高能級文化體育設(shè)施。按照15分鐘生活圈的要求，均衡配置生活配套設(shè)施。進(jìn)一步打造促進(jìn)交流的公共空間，鼓勵(lì)企業(yè)、單位打開圍墻，將“道路”轉(zhuǎn)型為“街道”，形成積極界面，激活城市交流功能。
據(jù)調(diào)研，科學(xué)城目前約有58萬就業(yè)人口，其中約10%居住在張江。通過建設(shè)張江科學(xué)會堂，形成集創(chuàng)業(yè)孵化、國際學(xué)術(shù)交流和產(chǎn)品展示交易為一體的地標(biāo)性設(shè)施;結(jié)合未來公園設(shè)置圖書館、美術(shù)館、體育館、演藝館等文體設(shè)施;結(jié)合水泥廠改造建設(shè)文化創(chuàng)意園;結(jié)合園區(qū)實(shí)際綜合設(shè)置圖書館、博物館、體育場館、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等地區(qū)級公共設(shè)施等，張江把關(guān)注點(diǎn)放在了服務(wù)人的身上。
未來，張江科學(xué)城就業(yè)人口預(yù)計(jì)70萬，規(guī)劃一方面主動調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加居住用地比例，盡可能提高住宅供應(yīng)總量，另一方面采用租賃住宅的措施，使大部分新增住宅用于租賃房，將能夠滿足科學(xué)城50%就業(yè)人口的居住需求。
今年2月，《張江科學(xué)城規(guī)劃實(shí)施行動方案》正式出爐，根據(jù)方案，張江將以“科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力”為理念，積極推進(jìn)張江科學(xué)城規(guī)劃實(shí)施，力爭到2020年，初步建成世界一流的張江科學(xué)城基本框架。其中，包括兩個(gè)“注重”:注重集中度與顯示度、注重產(chǎn)城融合。張江科學(xué)城的新定位，使其有足夠的空間來完善城市功能。
集聚國際人才，科創(chuàng)中心有了新“范兒”
過去在上海，沒有人不知“張江男”，這個(gè)聚集在張江，擅長掙錢卻沒空花錢的理工男群體，吃苦肯干，卻又木訥樸實(shí)。人們調(diào)侃，“陸家嘴男”的發(fā)型可以有很多種，“張江男”的發(fā)型就簡單很多——主要分“梳了”和“沒梳”兩種。而今再打量形形色色的“張江人”，恐怕要放下刻板印象了——世界一流的科學(xué)家在這兒，各行各業(yè)海外人才在這兒，青年外國留學(xué)生也在這兒，張江不但不“土”，還起了“國際范兒”。
2017年6月16日，浦東推出了提高海外人才通行和工作便利度的九條措施，并宣布成立全國首個(gè)海外人才局，負(fù)責(zé)受理外籍人才來華工作許可、永久居留認(rèn)定和推薦等，為外籍人才提供一站式服務(wù)。在上海市出入境管理局，華東理工大學(xué)客座教授伯納德·費(fèi)林加和上海科技大學(xué)特聘教授庫爾特·維特里希通過“綠色通道”申請了永久居留身份證，成為首批入滬工作并擁有“中國綠卡”的諾獎得主。目前，張江高新區(qū)管委會已為30名外籍高層次人才出具了永久居留推薦函。
今年1月1日起，為了吸引人才，留住人才，臨港也實(shí)行了最新版的人才政策，在人才引進(jìn)、人才獎勵(lì)、臨港工匠培育、培養(yǎng)培訓(xùn)和住房保障方面為人才保駕護(hù)航。此外，通過協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)構(gòu)，為符合一定條件的人才提供子女入園入學(xué)、家政服務(wù)和就醫(yī)綠色通道等服務(wù)，臨港致力于打造一座“生活最舒適、人才最向往”的活力新城，為營造“近悅遠(yuǎn)來”的人才發(fā)展軟環(huán)境提供了有力的支撐。
高品質(zhì)生活 讓每個(gè)人感受宜人的“溫度”
城市發(fā)展的“高度”和“速度”，歸根到底就是要讓工作和生活在其間的人，感受到宜人的“溫度”。面向未來，上海要建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，成為令人向往的卓越的全球城市，而浦東正在描繪的美好藍(lán)圖就是按照“三個(gè)城”的定位，打造開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的新區(qū)。
家門口享受全方位社區(qū)服務(wù)
提到去年6月設(shè)立在“家門口”的服務(wù)站，家住浦東宣橋鎮(zhèn)藝泰安邦小區(qū)的老黨員張火根贊不絕口。張大爺今年已80歲高齡，身患多種慢性疾病，需要長期服藥。以往獨(dú)自坐車去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，單邊時(shí)間花費(fèi)在40分鐘以上。如今，“家門口”服務(wù)站不僅解決老張的配藥路程遠(yuǎn)、時(shí)間長的難題，還向他提供各種日常保健知識。
像老張家門口這樣的“服務(wù)站”正在浦東全面鋪開。據(jù)悉，浦東新區(qū)自2017年5月推進(jìn)“家門口”服務(wù)體系以來，新區(qū)36個(gè)街鎮(zhèn)，試點(diǎn)建設(shè)村居“家門口”服務(wù)站830個(gè)，其中村225個(gè)，居605個(gè)，試點(diǎn)覆蓋面64.6%，今年上半年將在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。居民辦事可以不出居民區(qū)，負(fù)責(zé)接待的值班人員基本都能當(dāng)場辦結(jié);復(fù)雜問題也用不著到處跑，一口受理后，兩個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)。
改革不是自娛自樂，一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)正是提高老百姓的獲得感和滿意度。當(dāng)前，更多類似“家門口”的舉措正在浦東新區(qū)落地生根：不斷加碼的“五違四必”和中小河道整治讓居民感受到生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的顯著改善;21公里全面貫通開放的黃浦江濱江東岸空間，讓老百姓擁有更多公共活動空間和親近自然的好去處;各類高品質(zhì)文化資源進(jìn)駐社區(qū)文化服務(wù)中心，那里漸漸成了社區(qū)居民愛去、常去的地方。
“繡花式”管理智慧城市
特大型城市的管理，要像繡花一樣精細(xì)。如何做到?背后考驗(yàn)的是體制機(jī)制的創(chuàng)新水平以及城市運(yùn)行的智慧化水平。而浦東正在打造的城市運(yùn)行綜合管理體系，正是這樣高度集成的智能“城市大腦”。
以“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、左右貫通”為目標(biāo)，浦東構(gòu)建形成區(qū)中心-街鎮(zhèn)(特定區(qū)域)分中心-聯(lián)勤聯(lián)動站-村居工作站四個(gè)層面“1+(36+3)+X+Y”的城市運(yùn)行網(wǎng)格化綜合管理體系。將網(wǎng)格中心、應(yīng)急辦、安監(jiān)局、“120”急救調(diào)度中心、防汛指揮中心、城管執(zhí)法局信訪分隊(duì)6個(gè)部門(單位)作為整體入駐單位，將公安分局、城管執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、建交委、環(huán)保市容局、衛(wèi)計(jì)委、規(guī)土局、教育局等8個(gè)部門作為派駐單位，以指揮長負(fù)責(zé)、聯(lián)席指揮、聯(lián)勤聯(lián)動等工作機(jī)制為銜接，實(shí)行高效指揮，實(shí)現(xiàn)快速處置，體現(xiàn)綜合治理。
不久前，浦東乃至上海管理模塊集成度最高的“智慧小區(qū)”誕生。它是南碼頭路街道西三居民區(qū)，大部分房屋建于上世紀(jì)八九十年代，設(shè)施老舊，居住環(huán)境和安全指數(shù)差強(qiáng)人意。通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿科學(xué)技術(shù)，小區(qū)布設(shè)各類信息感知點(diǎn)1430個(gè)，功能覆蓋了小區(qū)停車、消防、綠化、治安等領(lǐng)域，社區(qū)可以實(shí)現(xiàn)對人口的精準(zhǔn)管理、對重點(diǎn)人員的精準(zhǔn)管控、對違法行為的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，提升各類社區(qū)警情和突發(fā)狀況的處置效率，最終讓百姓受益。
加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
1210平方公里的浦東大地上，大部分空間屬農(nóng)村地區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化發(fā)展?浦東要破這個(gè)題。
2017年底，浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府印發(fā)實(shí)施“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2020行動計(jì)劃”。按照計(jì)劃，未來幾年浦東將以美麗家園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題。
在城鄉(xiāng)空間布局上形成新格局，浦東有序推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)“繽紛社區(qū)”建設(shè)、“城中村”改造、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等“四個(gè)全覆蓋”;在城鄉(xiāng)環(huán)境治理上實(shí)現(xiàn)新突破，加快建設(shè)與國際化大都市相匹配的美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村基本實(shí)現(xiàn)100%，農(nóng)業(yè)廢棄物處置率達(dá)到80%以上; 在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上達(dá)到新水準(zhǔn)，建設(shè)軌道交通、高快速路、主次干道、公共交通等“四張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)軌交站點(diǎn)服務(wù)范圍覆蓋88%的鎮(zhèn)，高快速路網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，主次干道覆蓋88%的行政村，公交網(wǎng)“村村通”進(jìn)一步優(yōu)化完善;在基本公共服務(wù)均等化上邁上新臺階，通過缺配補(bǔ)點(diǎn)、改建修繕、資源共享等方式，基本實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)15分鐘服務(wù)圈全覆蓋，做到城市化地區(qū)15分鐘步行可達(dá)、城鎮(zhèn)化拓展區(qū)15分鐘步行和騎行相結(jié)合可達(dá)、遠(yuǎn)郊地區(qū)15分鐘騎行可達(dá);在郊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上探索新路徑，新增8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率提高到85%，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一項(xiàng)項(xiàng)舉措的落地，帶來的是社區(qū)、鄉(xiāng)村面貌的變化，更是百姓的獲得感。“繽紛社區(qū)”行動計(jì)劃實(shí)施后，位于福山路與商城路交叉口西南方向的福山路跑道花園建起來了;在泥城鎮(zhèn)彭廟村，“美麗庭院”建設(shè)“帶”出鄉(xiāng)村新面貌，人在村莊走，猶如畫中行，村莊的公共區(qū)域能與城市小花園相媲美。當(dāng)每一個(gè)在浦東生活和發(fā)展的人精神上有歸屬感，這個(gè)地方就有了最宜人的溫度。(撰文 王志彥 杜晨薇 黃尖尖 舒 抒)
